直面“发展不平衡”，陕西“十五五”锚定GDP年均增长5％目标

21世纪经济报道记者 凌晨 报道

陕西再次明确了“十五五”时期的战略定位与发展路径。近日，陕西省政府发布《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）。

陕西省发展改革委发展战略和规划处处长潘磊介绍道，“纲要包括13篇、71章内容，设置了5类21项主要指标，部署了11方面重点工作，阐明了‘十五五’时期全省经济社会发展的主要目标和战略方向。”

在经济路径上，《纲要》提出了“固本兴新”的总体思路。“固本”侧重于稳住能源基本盘与推动制造业提质扩量；“兴新”则着力培育壮大战略性新兴产业与前瞻布局未来产业。

同时，《纲要》在肯定“十四五”成绩的同时，亦直面“发展不平衡不充分问题仍然突出”的现实，并提出“推进城乡区域协调发展、促进共同富裕”及“推动发展方式绿色低碳转型”等一系列重要部署。

这份《纲要》不仅是一份目标清单，更是一份基于现实问题与挑战的发展路线图。它将陕西置于国家现代化全局与西部发展格局中重新定位，其落实成效，既取决于科技创新与产业升级的突破能力，也考验着省域内部协同与改革深化的执行效能。

量化指标与多维框架下的“西部示范”

《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》构建了一个多层次、可衡量的目标体系，其核心是“争做西部示范”。

这一目标并非单一维度的经济增长，而是涵盖创新驱动、改革开放、文化使命、共同富裕、绿色转型和本质安全六大领域的系统性突破。

在经济发展与创新层面，《纲要》设定了明确的量化指标，包括地区生产总值年均增长目标设定在5%左右，规模以上工业增加值年均增长6.5%左右。

更具标志性的是，力争到2030年全社会研发经费投入强度达到3.2%左右。同时，到2030年，规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重要达到32%左右，制造业增加值占地区生产总值比重提高到18%左右。

这些结构性指标共同勾勒出从传统要素驱动向创新驱动、从传统产业主导向先进制造与新兴产业引领转变的清晰图景。

此外，《纲要》中还重点提及了当前陕西省内存在的多重挑战，包括经济增长易受大宗商品价格周期性波动影响、新质动能培育不足，以及“关中成长中的烦恼、陕北转型的阵痛、陕南发育的不足”等区域发展不平衡问题。

围绕具体领域未来的发展情况，《纲要》进一步指明，“在推进城乡区域协调发展、促进共同富裕上取得更大突破”的目标下，明确要求居民收入增速高于全国平均增速、高于全省经济增速，并将城乡居民人均可支配收入比目标设定为2.3∶1左右。这体现了在追求效率的同时，对分配公平与区域均衡发展的硬性约束。

这些目标共同形成了一个兼顾增长质量、结构优化、社会公平、生态可持续与总体安全的完整框架，其落实意味着陕西需在多个战线同步推进，考验着综合治理与系统推进能力。

“固本兴新”构建现代化产业体系

产业升级是陕西“十五五”规划的经济主轴。《纲要》明确提出“把发展的着力点放在实体经济上”，旨在构建具有智能化、绿色化、融合化特征的现代化产业体系。

首先是稳住能源基本盘。作为国家重要能源基地，陕西规划协同推进煤炭优质产能释放与落后产能淘汰，推动煤矿智能化与绿色开采。

更具战略意义的是能源结构的系统性调整。比如，《纲要》提出建设新型能源体系，目标是到2030年可再生能源装机规模达到1.2亿千瓦，省内自用非化石能源装机占比达到60%左右。

具体路径包括加快建设陕北黄土高原光伏发电基地，推进关中低风速风电开发，并在榆林、西安等地布局氢能全产业链。

其次是对制造业的提质扩量增效。陕西规划实施制造业重点产业链高质量发展行动，做强做优乘用车（新能源）、半导体及集成电路、太阳能光伏等标志性产业链，并推动制造业向智能化、绿色化、服务型制造转型。

同时，《纲要》将战略性新兴产业与未来产业分节论述，体现了梯度培育的思路。

在新一代信息技术领域，实施半导体及集成电路全产业链提升工程和“追光计划—跃迁行动”，目标明确指向培育西安集成电路国家战略性新兴产业集群和建设全国领先的光子产业聚集区。

值得关注的是《纲要》列出了未来制造、未来信息、未来材料等六大方向，并点名了先进高效航空器、6G网络设备、分子医学、可控核聚变等多个前沿领域，提出要建立从技术预见、产业孵化到风险分担的机制化培育体系。

同时，专章部署“有序发展低空经济”，提出打造以西安为中心的低空产业研发制造集群。这一系列部署显示，陕西试图在若干前沿赛道进行早期卡位，将科技创新潜力转化为产业竞争优势。

协调共进与绿色转型的深层挑战

陕西“十五五”规划还提出了区域协调发展、绿色低碳转型等目标。

区域协调发展被赋予了具体内涵和量化目标。为此，《纲要》部署了多层次的空间发展战略。一是继续推进西安—咸阳一体化和西安都市圈建设，强化核心增长极的辐射带动能力；二是稳步提升县域经济占比，激发基层发展活力。

更具象的是，《纲要》还提出建设四条文化旅游带，包括黄河文化旅游带、秦岭巴山生态文化旅游带、渭河生态文化旅游带和汉江生态文化旅游带。

最终，通过强化西安、榆林两大增长极对全省发展带动作用，进一步实现关中陕北陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

此外，绿色低碳转型也在陕西“十五五”规划中占据重要位置。《纲要》通过四大方向进行详细部署，包括筑牢生态安全屏障，明确提及秦岭、黄河、南水北调中线工程水源涵养区的保护、设定环境质量硬约束等。