匈牙利大转型

多瑙河川流不息，但匈牙利的未来可能与以往有所不同。

4月12日晚，毛焦尔・彼得率领的蒂萨党在当天选举中获得胜利。这意味着原领导人欧尔班从2010年开始的连续16年执政生涯也将终结。这对欧洲和世界而言，意味着什么？无论地缘政治还是世界秩序，这一强人政治的没落，将是耐人寻味的变化。我是徐瑾，原文首发FT中文网，加我微信xujin2023，和明白人一起学财经。

匈牙利不算大国，人口不到1000万，但是因为身处欧亚之间，在地缘政治的大棋局上，确实是一个举足轻重的角色。

作为东欧国家，匈牙利可谓东西之间的桥梁，如何平衡东西，尤其是俄罗斯与欧洲关系，匈牙利具备杠杆作用。1994年，匈牙利正式提交加入欧盟的申请，十年之后，匈牙利加入欧盟，这一次有十个国家同批加入，堪称欧盟历史上最大规模东扩。

对此，美国地缘政治大师布热津斯基曾经热情断言，匈牙利等国加入北约和欧盟，不仅意味着冷战的最终结束，意味着俄罗斯势力被永久性地排挤出中欧，这是历史上的一个巨大变化。

他认为，匈牙利除了是北约与欧盟东扩的 “桥头堡” 外，还因少数民族与领土问题，属地区稳定器。可见，匈牙利虽不大，却是一个枢纽国家，夹在中欧和西欧之间，或者说欧盟和俄罗斯之间，其政治力量一直被视为一个重要的杠杆。

然而，历史并未终结，纷争依旧存在，欧尔班的出现，可以说颠覆了很多自由主义者的一厢情愿预判。

欧尔班的此次落选失败，和他过去的上位成功一样戏剧化。

欧尔班曾在1998年到2002年担任匈牙利总理，再加上 2010 年至今的持续执政，堪称匈牙利政治强人。他自诩为连接东西方的桥梁，在国际媒体报道更是面貌复杂的权势滔天者。他在匈牙利权力秩序中的地位不可不谓稳固，以对大企业和媒体的控制著称。

一方面，他主张非自由主义的民主，长期与俄罗斯关系密切，在俄乌战争中的反对乌克兰立场，使他备受争议。与此同时，作为一个小国领导人，欧尔班在大国林立的国际博弈中堪称长袖善舞，在东西之间左右平衡，将匈牙利在欧盟的制度优势开发殆尽：

不仅利用欧盟成员地位，获得欧盟大量资金，更是多次在欧盟会议上利用 “一票否决权” 阻碍或稀释对俄制裁、推迟对乌克兰的军事援助。

加入欧盟，匈牙利获得的不仅是欧洲身份，更是真金白银的欧元。

欧盟每年向匈牙利提供40亿到60亿欧元的拨款，约占其 GDP的3%~5%，对该国的基建、农业、科研非常重要。

在 2021–2027 年的欧盟长期预算框架（MFF）下，仅凝聚力基金一项，匈牙利就分配到了约 220亿欧元，总额更直逼 400亿欧元。这些资金占据匈牙利投资大头，近年匈牙利高速公路、铁路升级和市政工程，不少实际上都是由欧盟的出资建设。

很多人不理解欧盟，过去欧尔班多次批判布鲁塞尔，欧盟为什么不把他踢出去，或者彻底“断供”？这也是因为加入欧盟门槛很高，要踢走却很难。欧盟对于匈牙利的姑息，也是为了防止欧洲再次分裂，如果对匈牙利彻底断供资金，它可能会彻底倒向欧盟的对手。

早在2015年，著名经济学家亚诺什・科尔奈就曾呼吁，欧尔班上台后的匈牙利政策发生了“U型大转弯”。

这篇中文版也曾经同步发布于 FT 中文网，他警告匈牙利发生的事不可掉以轻心，该国正在抛弃过去的许多成就，往昔民主、法治和公民社会受到了影响。欧尔班进行的改革不是改良，而是民主转型的一种背叛。他将此解释为一种“自下而上”的体制。他认为此时的匈牙利私有财产是不安全的，政府可以通过立法，甚至追溯性法律来排挤不听话的企业，所有活动都要为塔尖的权力核心负责。

对此，科尔奈忧心忡忡。科尔奈你可能听过，大家知道他是转轨经济学的代表人物，曾经在1980年代的中国颇具影响。当时，无论科尔奈还是匈牙利经验，对于经历转轨时代中国精英们，都有特别的亲和力。

虽然科尔奈做出了这样的判断，但欧尔班屹立不倒，长袖善舞。他不仅和俄罗斯关系不错，利用欧盟投票屡次投出否决票，为匈牙利和自己争取了不少资源。从政治经济学框架而言，他建立了一个“交易” 体制：主要资源就来自于欧盟的基金以及基建合同，欧尔班将这些当做筹码分发给顺从的企业家，而那些企业家也为他提供政治支持和媒体掩护，让他得以掌权多年。

直到近年，欧盟终于开始实质性冻结匈牙利的资金，使得欧尔班陷入了资源受限，手中筹码枯竭，无法继续通过交易维持其精英阶层的忠诚，与此同时，通胀形势恶化，无法通过交易来安抚一般选民，其统治开始变得脆弱。

这次选举结果之所以出人意料，是因为新上任的毛焦尔・彼得并非传统意义上的政治对手，堪称昔日的“内部人”。这场选举更像是一场体制内的“政变”。毛焦尔曾是欧尔班体制内的核心成员，其前妻曾担任司法部长。2024年，他突然在社交媒体上宣布辞去所有职务，之后接手蒂萨党，开始竞选。

因此，有观点认为，欧尔班是输给了自己的学生，输给了自己培养的体制和游戏规则。但事实果真如此吗？

影响欧尔班执政的因素中，有国内法制改革、媒体控制、宗教政策、家庭政策等非经济因素存在，但也有经济因素。

这些年的匈牙利经济，经历了两个阶段。最开始十年堪称 “高速起飞”， 依靠大量的欧盟资金和低廉的劳动力，匈牙利一度成为中欧的 “增长冠军”。本土企业兴起，同时通过税收和市场吸引国际企业，国家资本主义模式曾经引发不少国际社会艳羡与侧目。但到了 2022 年之后，匈牙利结构性危机总爆发，通胀率长期居于欧盟最高之列，最高时一度超过 25%。

匈牙利经济衰退原因很多，但是欧盟资金断裂也是一大催化剂。随着欧盟因法治问题冻结资金，失去欧盟约 180亿欧元资金之后，匈牙利经济打回原形，在 2024-2025年陷入低谷。欧尔班引以为傲的 “主权经济” 模式已因资金链断裂而式微。

正因欧盟冻结了匈牙利上百亿的资金，欧尔班能够分的资源就变少了，无论精英还是选民，安全感都丧失了。欧尔班曾经承诺过一种匈牙利的生活方式，经济一度也很好，很多德国等大企业曾经很喜欢在匈牙利投资。但是，这个承诺在2023年之后开始幻灭，匈牙利本地的食物和能源价格一度上升到欧盟第一，欧尔班的民间支持率开始大幅走低。毕竟，大家可以为宣传支持一个人，但是钱包却不会因为宣传而鼓起来。

如何看待这一选举结果？除了意识形态，更重要的是政治经济学。从政治而言，也许人人都有一票，但是选民之间并不是平等的，有些选民只是名义上的选民，有些选民则是取得胜利的关键。从布鲁诺・德・梅斯奎塔等政治学者的理论来看，领导人的权力其实取决于他维持致胜联盟的忠诚。而欧尔班的制胜联盟本来由亲信的寡头以及党内高层组成，但是随着欧盟冻结资金，他失去了最主要的资源。

过去权力分配中，通过国家操控，将钱分给忠诚者，一旦外援“断供”，控制不了钱，控制不了资源。哪怕掌权多年，一旦你无法支付支持者的报酬，叛变就发生了。毛焦尔的倒戈，本质上就是制胜联盟反叛的一个标志，是带着体制内的资源反水、自立门户。他本人的国企经历更暗示他熟悉甚至掌握了欧尔班致胜联盟的分配底牌。

对比之下，毛焦尔可能提供了一个更高效的方案。欧盟之所以冻结奥尔班的资金，是因为觉得匈牙利没有达到他们期待的法治标准，欧尔班不代表欧盟青睐的政治方向。对此，毛焦尔就提出通过恢复法治，来获得欧盟此前冻结的欧元资金。这对于害怕被欧盟永久制裁的精英阶层以及民众来讲，这个新合同更有吸引力。

未来会好吗？

大选之后，国际社会预期匈牙利回归欧盟主流，可以更顺畅地推进乌克兰援助、对俄制裁和预算整合。对于俄罗斯等国，则失去了在欧盟和北约的一个重要代言人和重要的支点。

毛焦尔明确表示，“我们选择欧洲”，致力于重新修复与欧盟及北约的关系。毛焦尔未来会如何？其实也很难讲。欧盟资金的解冻并不轻松，涉及司法独立、反腐机制、学术自由等多重条件，并非单一承诺可解决。如果过了大选蜜月期，一年半载内他不能改变现状，让欧盟资金稳定到账，匈牙利有可能迅速走向新的动荡。更不用说，欧尔班虽然败选，还拥有强大的动员能力和媒体影响力。

本质上，匈牙利争议折射欧洲边界的暧昧。对于欧洲而言，匈牙利其实是一个欧洲边缘，是向东还是往西？无论毛焦尔还是欧尔班，都把欧盟资金变成了争取支持的筹码。毛焦尔的成功之处在于，他没有使用自由派的话术去与欧尔班对立，而是采用了更好听、更贴近中间派的右翼话术。

本质上，政治最终取决于如何分配资源。走到今天，欧盟是否应该反思？欧盟花钱不是在搞慈善，而是在购买供应链稳定和地缘政治影响力，但过去却不得不与欧尔班同床异梦。

因为欧尔班的亲俄立场，很多人说，匈牙利是俄罗斯在欧盟的特洛伊木马。反过来说，欧盟资金对匈牙利也是。180亿欧盟资金接近于其GDP的10%，对匈牙利来说很重要。过去这些援助，曾经成为欧尔班的权力筹码，如今又成为毛焦尔的胜选关键。从二战之后的废墟中走出，欧洲一直希望树立一个道德典范。加入欧盟不仅意味着成为一个欧洲人，不仅是文明与经济的象征，更是一种价值观的认同。匈牙利则成为这一试验中为数不多的异类。

欧盟的钱从哪里来？羊毛出在羊身上，大头来自于国民总收入（GNI）挂钩的欧盟预算缴款，其本质上是富国在补贴穷国，以匈牙利为例：匈牙利一年的GNI约为2000亿欧元，它每年向欧盟缴纳的“会费”大约在15亿至20亿欧元之间，令匈牙利成为典型的净受益国。正常情况下，它每年交回布鲁塞尔约20亿，但能拿回50亿至60亿。哪怕是2026年，欧盟已经冻结不少资金情况下，估算匈牙利在2026年仍预计从欧盟获得约44亿欧元的收入，可谓从欧盟体系中获得巨大的“纯利”。

所以，欧盟的会费不纯粹是一种交易，更是一种战略投资。欧盟本质上是一种用流程代替加盟国政治选择的机制，当然其效率也必然不尽如人意，官僚化的指责更是挥之不去。反过来说，匈牙利选民是在自尊、自主与生存、现实之间，寻求一种务实的平衡。

世界是灰色的，在缝缝补补中前行。匈牙利裔的思想家卡尔・波兰尼在谈论现代大转型时，就强调不是经济嵌入社会关系，而是社会关系被嵌入经济体系之中。同样，他认为国际体系的崩溃并非偶然，它是一个无法自我改革的体系的必然结果。就此而言，匈牙利的前路，依旧漫漫。