西安未来五年重磅规划发布，目标力争突破2万亿元！

GDP总量达到1.39万亿元，重回GDP前20强位置，全市常住人口超过1300万，城市轨道交通运营里程达到422公里，圆满完成了西延高铁、城市轨道交通三期、外环高速（南段）、北辰大道快速化改造、西安火车站改扩建、西安咸阳国际机场T5航站楼等一批重大基础设施项目……

“十四五”时期的西安，面对疫情等多方困难，交上了一份尚算满意的答卷，看向下一个五年，西安又定下了哪些目标和计划呢？

近日，随着《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的发布，我们将节选《规划》中的部分内容进行解读，一窥西安未来五年的重点发展方向。

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未来五年发展目标

力争突破2万亿元

“十五五”时期，从城市现代化建设发展新阶段看，西安将进入经济转型升级的攻坚期、特大城市转变发展方式的加速期和城市治理现代化的突破期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。

面向“十五五”，西安定下的发展目标是：

到2030年，西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心、先进制造业基地和国际旅游目的地五大核心功能显著增强，城市综合能级和竞争力全面提升，对陕西、对西部发展示范带动作用更加凸显。

具体到经济数据上是：

全社会研发经费投入强度保持在5.3%以上，规上高新技术企业数量突破3500家，地区生产总值达到1.8万亿元，力争突破2万亿元，西部经济中心建设迈上新台阶，创新驱动发展走在全国前列。

当下，“2万亿城市俱乐部”成员均为GDP前9城市，而GDP两万亿以上城市与排名靠后的城市之间正在逐渐拉开差距。

有人说，一座城市GDP破两万亿，通常意味着拥有强大的制造业、高收入的居民群体和庞大的人口规模，这些是支撑城市不断攀升的基础。

因此，当“2万亿”由标杆演变为强市标配，定下2万亿目标的西安，已经释放出鲜明的“追赶超越”信号。

从体量看，2025年西安GDP达13902.67亿元，虽重回全国第20位，但距2万亿尚存逾6000亿的巨大鸿沟。从增速看，按照“十四五”时期年均增长约5%的基准速率下，跨越2万亿至少需要8至9年。然而，西安“十五五”规划将GDP增速锚定5.5%左右，显然要求2026年起步即加力提速，当然想要突破2万亿还得高于这一目标。

作为国家中心城市和关中平原城市群核心，西安同时肩负引领区域协同发展的战略重任。但成都已逼近3万亿，郑州、合肥等中部城市加速崛起，若西安长期徘徊在1.5万亿级，其对人才、资本、产业的虹吸效应将显著弱化。

因此2万亿不仅是数字，未来五年，是西安夯实基础、全面发力、追赶超越的关键窗口期。更意味着城市公共服务、基础设施、科技创新投入的“规模经济”临界点。

跨过这道门槛，加快经济增速，不仅是补齐短板的内在需要，更是争取发展位阶、重塑区域格局的主动出击。唯有跑出加速度，西安才能在激烈的城市竞争中赢得主动，真正从“万亿俱乐部”的参与者转变为“2万亿俱乐部”的有力竞逐者。

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四大抓手形成合力

为“2万亿”目标提供系统性支撑

冲击2万亿这一重要目标，需要清晰的规划纲要以及可执行的行动路径，综合西安“十五五”规划，我们初步总结了这四个重点方向。

工业倍增计划

《规划纲要》明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施新一轮工业倍增计划，提高制造业质量和比重，加快建设国家重要高新技术产业和制造业基地，构建以先进制造业为骨干，具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。到2030年，百亿级工业企业达到20家以上，全市制造业总产值力争突破1.5万亿元。

而总结《规划纲要》，可以看到西安希望从“存量转型、增量崛起、变量突破”这三条路径实现变化，并且利用数字化和科技创新两大引擎，构建现代化产业体系。

在新兴产业方面，对智能网联新能源汽车，半导体及光子、新能源等新兴支柱产业规模跃升，促进产业集群化发展。

同时，规划明确了未来产业的布局方向——生物制造、氢能与核聚变能、具身智能、6G等高潜能未来产业，建设一批未来产业先导区。

工业显然是西安实现“量质齐升”的关键支撑，也是2万亿目标中最核心的动能来源。

科技创新和产业创新深度融合

《规划纲要》明确全社会研发经费投入强度保持在5.3%以上，持续强化秦创原平台牵引作用，推进科技创新和产业创新深度融合。“以产定研”“研为产用”的基本原则，意在打通科教富矿与本地产业之间的转化梗阻——让新质生产力真正挑起大梁，为2万亿增长提供持续动力。

值得注意的是，四大教育科技人才一体化重点平台成为关键：

1．西部科技创新港：加快布局专业人才培育、科技成果转化、校企合作创新等功能单元，推进电磁驱动聚变设施建设，支持先进多功能脉冲等科学装置建设，吸引电气、先进制造、储能等领域重点企业设立企业总部、研发中心，推动校企合作平台市场化运行、产业化落地，打造教育科技人才一体发展示范样板。

2．西工大三航科技园：深入推进“三项改革”，建设一批国家级省级重点实验室、技术研究中心、科学实验平台，引入未来产业科技园、“大国三航”校企联盟、航空器适航人才培养基地等合作平台，打造国家三航（航空、航天、航海）产业关键技术攻关、重大装备研制和产业孵化平台。

3．西电未来信息港：培育建设新一代信息技术领域国家重点实验室及重大科技基础设施，建成一批工程技术创新中心、校企联合研发中心、概念验证中心及中试熟化平台。加强与人工智能、半导体、大数据等产业龙头企业联合创新，打造人才培养、科学研究、技术开发、成果转化、创业孵化为一体的产业创新平台。

4．西北工业集团经开智谷：以总部、研发、高端制造为基础，发挥核心技术优势，将总部、研发、高端制造向技术孵化、创意服务产业延伸，推动都市产业创新功能，实现产业提质升级、城市创新服务多元融合，打造研发办公、技术孵化、生产辅助、创意服务为一体的创智平台。

西咸一体化与都市圈同城化

《规划纲要》表示将推进西安—咸阳一体化向纵深发展，与咸阳中心城区共建西安都市圈核心区，共同引领区域高质量发展。

从空间规划、创新驱动、产业发展、基础设施、城市建设、公共服务、生态保护等七个方面全面推进一体化进程。

并定下，福银高速西安至永寿段改扩建工程、西安都市圈环线（G9908）、西安城市环线临潼经高陵至机场段、新能源汽车及智能网联汽车走廊、西安医学院第一附属医院沣东院区等五大重点项目。

《规划纲要》表示要高标准建设现代化西安都市圈，并推动关中平原城市群协同发展，持续推进区域城市间联动发展，与省内其他市区加速融合发展。

推动特大城市转变发展方式

近年来，升格特大城市后的西安面对从规模扩张转向内涵提升，更好统筹质和量的全新命题，在原有规划的推进中不断总结经验，更在了解转变发展方式的过程中寻找“减什么、增什么、强什么、补什么”。

“十五五”期间，西安首要任务是优化城市空间格局。贯彻落实《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》，深入实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，形成“一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化”城镇发展格局，加快构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间发展格局。优化提升中心城区功能，做强西咸副中心，突出专业化组团和重点镇特色职能，增强综合性新城和县城承载能力。

并做好七大功能区建设：

1．古都核心功能承载区：优化提升特大城市核心功能、强化科研文教和商业贸易服务、展现古都人文魅力的核心区域。重点应严格控制建设规模和开发强度，引导人口向周边地区结构性疏散，合理增强现代服务功能与创新活力，促进城市更新和品质提升。

2．国家科学与科技创新中心引领区：推进西安一咸阳一体化发展、统筹区域科研优势、建设综合性科学中心和科技创新中心的主体区域。重点推进丝路科学城、秦创原创新驱动平台建设，保障国家重大科技基础设施、国家实验室、新型研发机构等重大科技设施落地，将秦创原总窗口打造为全省新质生产力培育示范窗口，以创新驱动推进新质生产力发展。

3．北部先进制造集聚区：以园区为核心的产业现代化发展引领区。重点贯彻产城融合、职住平衡理念，完善生产和生活配套服务，引导汽车、航空、新能源新材料和高端装备制造业进一步集聚，夯实高质量发展根基，推动先进制造业高端化、智能化、绿色化发展。

4．东部双向开放引领区：彰显对内对外开放、强化国际交流服务的重要区域。重点围绕中欧班列西安集结中心，构建现代化物流体系，加快完善领事馆区、奥体中心、会议会展中心、临潼全域旅游示范区等现代服务和国际交往功能，持续发展开放型经济，打造内陆改革开放高地。

5．南部高新技术与科教集聚区：建设国家高新技术产业基地、科研和文教基地、硬科技创新示范区的核心区。重点依托西安高新技术产业开发区、航天基地、长安大学城等重要功能节点，搭建产学研一体化发展平台，打造科技创新产业带，推动国家高新技术产业基地建设。

6．新型城镇化发展区：承载城乡融合、新型工业化、文旅融合的聚集区。重点增强县城综合服务能力，因地制宜大力发展特色产业，提升城乡生活品质与农业产业现代化能力，推进城乡一体、节约集约、生态宜居的新型城镇化。

7．秦岭生态保护示范区：落实国家生态安全战略格局的核心区。着力做好秦岭卫士、守护好我国中央水塔，加强生态环境保护和修复，积极探索可持续发展新路径。

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工业倍增解决“量”的短板，科技创新驱动“质”的提升，西咸一体化及都市圈拓展增长腹地，推动特大城市转变发展方式，将全面提升城市功能品质。

四个重点方向彼此支撑、互为条件，是西安冲击2万亿的重要行动战略，当然，数万字的《规划纲要》并不只是这些内容，后续我们也将通过多篇文章详细解读西安这份极其重要的“十五五”规划纲要。

编辑：解革

审核：Lyna

监制：号称嬉皮

部分图片来自网络