省属大型国企数千煤矿工人，井下工作一二十年，如今遇养老难题

曾经为江苏省一大型煤矿集团从事井下采煤、掘进等高风险、高强度工作了一二十年的数千名工人发现，尽管他们泛黄的工资条上记录着每月被扣缴了“养老金”，尽管也有政策依据支持他们依法享有养老待遇，但等到他们迈入55周岁依法退休年龄时，却发现自己从未有过养老账户。

更让这些工人糟心的是，在本省其他县市、外省云南广西等地，类似的煤矿企业，都有依法为矿工办理养老保险的事例。

近十年来，这些工人不断向各级部门反映情况，有工人代表行程数万公里，但问题始终没有得到解决。无奈之下，如今这些平均年龄65周岁左右，有的还身患尘肺病等职业病的工人们，不得不走法律诉讼途径，以期解决问题，但在诉讼过程中又遇法院采信废止文件以及X矿集团的不认账的困境……

▲图为X矿集团H桥煤矿老矿工鲍恩法，1983年参加工作，井下工龄超

01.井下二十年的付出与奉献，陷入老无所依的尴尬境地

1983年至1988年期间，经江苏省XZ矿务集团有限公司（下称“X矿集团”，江苏省省属国企）按国家计划招录井下矿工，来自江苏沐阳、海安，姜堰，泰州等地的农民和退伍军人加入到该集团的井下工作队伍，从事这个特种行业，特殊工种的最艰苦、最危险的工作。

据海安县劳动局1984年至1988年的招工名册显示，仅海安一地，就有超过几百名农民矿工被招录分配到X矿集团旗下的多个矿山，从事井下采煤、掘进等高风险、高强度工作。

矿工们回忆，到了1998年至2001年期间，X矿集团通知他们不用再来上班，但集团也没按国家政策规定，为他们进行离岗时的职业病健康检查和办理合同解除手续，更没有按国家规定以及X矿集团1989年691号文的规定给予一定的经济补偿。

“我们挖的煤运往全国各地，也点亮过半个江苏”，老矿工张贤勤摩挲着褪色的工作证和矿出具的从事井下工作20年的证明说。

然而，这群特别能战斗的矿工，在晚年与职业病和贫困作战时，却陷入了迷茫之中。

据不完全统计，这些矿工中，冒着生死在井下作业10至20年左右的工人，刨除已经去世的，迄今约有数千人无法享受退休待遇。

按照国务院（1978）104号文件规定，从事井下等有毒有害身体健康的工作满10年，男性年满55周岁即可享受退休。按此计算，这批工人们多数应在2015年左右，即可享受退休待遇。国家在1995年实施的《劳动法》又明文规定，企业给劳动者缴纳社会保险是法定义务，这两份国家重要文件用工单位均未按政策进行落实。

02.诉讼：法院采信废止文件，判矿工败诉

自2017年开始，矿工们逐不断向X矿集团和各级部门反映情况，结果却在各个部门之间兜兜转转。

在近十年的维权过程中，很多矿工悄然离世，也有的矿工心灰意冷。

在万般无奈之下，部分矿工不得不选择寻求法律途径进行维权，将X矿集团起诉至法院。

2024年，大约有一百多名矿工委托了专业律师，开始向X矿集团发起诉讼。

其中，矿工单成付诉X矿集团确认劳动关系纠纷一案，于2025年4月1日在徐州市云龙区人民法院立案。

在该案的一审中，单成付的代理律师称，单成付于1983年10月23日被招收到X州矿务局韩桥煤矿工作，连续签定合同多次，用工至2001年10月23日才被单位告知不要再上班了，那么依法应当确认单成付与X矿集团之间的劳动关系是铁的事实。庭审中，原告当事人还提供了工作证，工会会员证，医疗证，工资账单等重要证据。

让矿工们难以理解的是，一审中，云龙区法院并没有采信原告提供的诸多客观证据，进行公平公正的审理，却采用了被告律师宣读的、国家已宣布作废的“试行条例”和32名矿工根本没有领取过的43万元左右的“经济补偿结算汇总表”作为依据，将当事人单成付身份认定为“农民轮换工”，并将此案件说成是历史遗留问题和巳过了劳动诉讼时效判原告败诉。

▲1986年出台的“农民轮换工”废止文件

一审裁定后，单成付不服，遂上诉至徐州市中级人民法院。

二审中，双方就一审裁判依据的“过了一年诉讼时效”、“农民轮换工争议”等问题进行了辩论。

经二审法院审理后，于2025年10月28日作出了终审判决，维持了一审判决。

针对二审判决，原告单成付在接到中院二审判决书后，立即向徐州中院院长写信举报，列举了该案中法官采信废止文件等问题，但是至今未收到书面答复。

事实上，单成付从未领取过农民轮换工补贴、回乡补助金、生活补助费，故不应被推定为农民轮换工。

现有证据中，1999年10月H桥煤矿掘进四工区发放回乡生产补助金结算汇总表中，没有单成付本人签名或签章。在当时，都是矿工本人用签章或签字来领取钱款，因此不可能仅凭所谓“汇总表”就证明单成付领取了补助金。相反，此汇总表恰恰能证明单成付的工龄属实，劳动关系至今存在的事实。

单成付在X矿集团连续工作19年，完全符合订立无固定期限劳动合同的条件。1994年7月《中华人民共和国劳动法》和2007年6月《中华人民共和国劳动合同法》的相继颁布实施，无固定期限劳动合同制度得以确立，从法律适用角度，完全应该确认单成付劳动关系成立，并确认其合同工身份。

然而，尽管矿工的代理律师在庭上据理力争，但法院并未采信其理据。

二审败诉后，单成付等人并未放弃，而是选择继续上诉。

2025年11月，单成付向江苏省高级人民法院提交了再审申请，目前案件正在该院审查当中。

03.铁证：工资条上的养老医疗扣款去向不明

事实上，为证明身份，矿工们还提供了一些非常有力的“佐证”。

早在1997年4月4日，徐州市铜山县劳动局文件（铜劳发【1997】06号）《关于处理井下农民轮换工与单位发生劳动争议中几个问题的报告》，是当地官方早期关于井下农民轮换工身份的界定文件。该文件根据国务院87号令以及《中华人民共和国劳动法》第十八条相关规定，对超过轮换工期限后又签订的劳动合同，认定属于无效合同。同时，该文件还提出：对该类合同的井下工人诉求“应当赔偿”。

还有，根据依法调取矿工们1996年至1999年的工资档案表显示，在“扣款”栏目中，明确列有“养老、医险”等项目，金额从数元至几十元不等。例如，1999年某月，矿工吉成风被扣养老金25.9元、医疗保险金在1998年9月一次扣缴70元;薛成富被扣27.9元、医疗保费一次性扣59元。该工资表上有X矿集团劳资科审核盖章，流程完备。

▲工资表上注明被扣走的“养老、医险”款

“X矿集团1995年之后的工资账目清晰载明，已从我们工资中扣缴了养老金、医疗保险金或者是内部统筹保险基金，但未按规定为劳动者到当地社会保障部门办理申报开户手续”，有矿工为此表示，“这些本应进入社会统筹账户的资金，究竟去向何处？”

而让X矿集团数千名井下矿工意难平的是，同是江苏省的井下煤矿工人，一些地方县城煤矿和市级的同类型井下工人，却在规定的年龄领到了养老金。

据悉，出生于1965年的李某海和出生于1963年的景某凰，曾在江苏南通市L新煤矿从事井下工种超过10年，他们在国家规定的退休年龄都拿到了《职工养老保险手册》，顺利领起了养老金。

不仅本省如此，即便在云南、广西等外省，类似的井下工人养老问题，也有得到妥善解决的例子。

目前，这批老矿工们都普遍身患多种疾病和职业病，生活境况艰难，部分矿工所属的属地乡镇政府，本无相关救助职责，却仍每年挤出资金对特别困难的矿工予以帮扶。这一方面体现了基层政府的担当与温情，另一方面也折射出X矿集团作为责任主体长期缺位的尴尬。