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美伊在巴基斯坦首都伊斯兰堡谈判失败后,美国总统特朗普宣布对霍尔木兹海峡实施封锁,这条占世界石油20%运输量的水道又加上了一道关卡。华盛顿的意图在于通过此举切断德黑兰的资金来源,并逼迫对方重回谈判桌答应自己提出的条件。特朗普所为被指是一场危险赌博,伊朗会否屈服仍不确定,但可能给自身和全球带来麻烦。
特朗普在美东时间上周日(4月12日)发布大篇幅贴文,指美伊谈判总体顺利并已在多数议题达成共识,但没能就唯一真正重要的核问题取得共识。据称美方提出伊朗须暂停提炼浓缩铀最少20年,并将所有高浓缩铀移出国外,但伊朗仅接受暂停5年,且拒绝移走所有高浓缩铀。于是,特朗普下令美国海军立即开始阻止所有船只进入或离开霍尔木兹海峡,并在国际水域拦截所有向伊朗缴纳通行费的船只。他还警告美军已在适当时机全面准备就绪,将针对伊朗剩余的目标完成最后的军事行动。
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美国中央司令部遵照特朗普指示,在美东时间周一(4月13日)上午10点开始在霍尔木兹海峡以东的阿曼湾和阿拉伯海实施封锁,任何未经授权进入或离开封锁区的船只都会面临拦截、改道和扣押,但不会阻碍中立船只经海峡往返伊朗以外的目的地。这与特朗普的言论有所出入,他此前说“任何船只”都将被封锁。美军在隔天声称已完全切断伊朗海上进出口贸易,没有船只突破由十几艘美国军舰和1万名美军组成的封锁线。
美国的这一做法自然令伊朗大为光火,军方斥责“等同于海盗行径”,并称会果断实施控制霍尔木兹海峡的“永久机制”,同时警告若伊朗港口受到威胁,波斯湾或阿曼湾内的任何港口都不再安全。与伊朗革命卫队关系密切的半官方通讯社塔斯尼姆放话,如果美国封锁霍尔木兹海峡,伊朗可能关闭红海通道。
美方的战略意图非常清晰,即通过封锁霍尔木兹海峡,切断伊朗政权的经济命脉,迫使对方在和平谈判中做出让步。美国财政部还确认不会延长对伊朗石油制裁豁免,此前3月20日给予为期30天的豁免将按期终止。鉴于其目前伊朗原油库存水平,一旦实施全面有效封锁,可能在20天内就得被迫减产,甚至可能在10天内就不得不减产。
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那这会迫使伊朗做出让步吗?有人认为这将促使伊朗真心实意地回到谈判桌前。因为随着伊朗石油出口崩溃,进口资金将枯竭,经济活动会急剧萎缩,货币将陷入恶性贬值,最终导致恶性通货膨胀。伊朗的经济处境本已非常艰难,年初的那场大规模抗议就是最为直接的写照。
不过,也有人不那么确定。特朗普在2020年曾试图重创伊朗经济,其原油出口量一度跌破每日40万桶,但伊朗挺过了那段艰难时期。它可能通过印钞、出售马来西亚等近海浮动仓储中的约1亿桶石油,以及从进口供应商处获得非正式信贷来抵御约六个月的压力。伊朗确实依赖一些海运进口,例如小麦和玉米,但部分可以通过里海港口或者陆路进口替代。而更大的脆弱性在于大豆,其几乎所有植物油都依赖进口原料,任何供应中断都将推高食品价格,3月份的食品价格相比去年同期已上涨110%。
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这种做法也将给特朗普带来难题。如果霍尔木兹海峡持续封锁,国际油价将会继续飙升,全球经济将面临通胀压力。美国消费者已感受到强烈的物价冲击,战前每加仑(1美制加仑=3.79升)汽油不到3美元,目前已超过4.1美元,能源价格指数单月上涨10.9%,为2005年9月以来最大单月涨幅。如果油价继续上涨将会影响政治,可能影响共和党在11月中期选举中的表现,特朗普已经在媒体采访中间接承认了这一点。
与此同时,一些依赖霍尔木兹海峡海运石油供应的国家将遭遇挑战,港口封锁与航道安全可能成为其要解决的核心议题。对于高度依赖能源进口的亚洲国家来说,海峡遭封锁将导致一连串严重的经济与民生问题。有分析称如果战争持续到夏季,能源问题可能会对他们造成灾难性影响,这意味着特朗普的封锁措施难以长期维持。
如果特朗普能够在切断伊朗重要资金来源的同时,还能控制油价和商品流通受到的影响,限制随之而来的军事升级,并妥善处理封锁多国航运所带来的紧张外交关系,他或许能以更有利的条件重返谈判桌。但要做到这样,显然太难了。
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由此可见,海上封锁对美伊两国都存在弊端。但也有迹象显示双方可能重返谈判桌。特朗普周二(4月14日)透露美伊谈判有可能未来两天于巴基斯坦重启。美英媒体也援引知情人士透露,巴基斯坦、埃及和土耳其仍在积极斡旋,争取在下周二(4月21日)两周临时停火期限到来前美伊能举行第二轮谈判,甚至可能延长停火期限以争取更多谈判时间。如果美伊举行第二轮面对面谈判,美国副总统万斯预计将再次率领美方代表团。
而伊朗似乎也在谈判之际避免局势升级。据一位熟悉伊朗霍尔木兹海峡决策的人士向美媒透露,伊朗正考虑短期内停止石油运输,以避免测试美国的封锁以致损害新一轮和谈的可能性。但伊朗似乎还有其他三种应对美国封锁的方案,这包括了同意达成一项美国可接受的协议,尝试强行冲破封锁以及重启或扩大冲突。
总之,现在的情形对美伊都面临压力,究竟是选择和解还是继续升级,需要仔细斟酌可能产生的后果。
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