扛不住了？巴拿马总统突然发声，对中国说了句让所有人意外的话

4月9日，巴拿马总统穆利诺站在港口现场，面对一众本国和国际媒体，说了一句让很多人没想到的话——＂我们不想和中国起冲突。＂就在几个月前，这位总统还在强硬推动＂收回＂中资企业经营了近三十年的港口。如此急促的转向，表面上看是态度软化，实际上反映出的，是巴拿马在大国博弈中当了一回＂棋子＂之后的真实处境。

巴拿马运河这条水道，从诞生之日起就跟大国政治纠缠不清。1903年巴拿马在美国支持下从哥伦比亚独立，代价就是将运河区的主权和管辖权交给了美国。此后七十多年里，运河两岸飘的是星条旗，巴拿马人只能看着自己国土的心脏地带被外国军事基地和铁丝网围得严严实实。

直到1977年卡特与托里霍斯签署条约，美国才同意在1999年底将运河全部移交给巴拿马。这段屈辱史，是理解今天一切争端的底色。

运河回归之后，巴拿马急需外资来运营港口设施。1997年，和记黄埔（后并入长江和记实业，即CK Hutchison）拿下了运河太平洋一侧的巴尔博亚港和大西洋一侧的克里斯托瓦尔港经营权。

这两个港口的战略位置不言而喻：全球约百分之五的海运贸易要经过巴拿马运河，而这两个港口恰好卡在运河的两个咽喉口上。 中资企业进驻之后，投入大量资金升级基础设施、培训本地工人，把两座老旧码头打理得井井有条。2021年双方续约至2047年，一切看起来还能再稳定运行二十多年。

一份执行了将近三十年的合同，历经多届政府审核和续签，在过去那么长的时间里从未被质疑过合宪性，怎么突然就＂违宪＂了？如果这份合同真有如此根本性的法律瑕疵，巴拿马的司法机构在过去近三十年里都在干什么？ 这个时间节点上的＂突然发现＂，很难不让人联想到外部因素的介入。

明摆着的——美国。特朗普重返白宫之后，对巴拿马运河的觊觎几乎毫不掩饰。他在多个公开场合直接质疑当年卡特＂把运河还给巴拿马＂的决定，声称美国＂被骗了＂，甚至暗示要＂收回＂运河控制权。这种论调在拉美引起轩然大波，但对巴拿马这样一个总人口只有四百多万、军事力量几乎可以忽略不计的小国来说，来自华盛顿的压力无异于泰山压顶。

更值得注意的是，就在巴拿马动手＂收回＂港口的同一时期，长江和记实业宣布将旗下全球43个港口资产打包出售给由贝莱德集团牵头的财团。虽然长江和记方面表示这是正常的商业决策，但外界普遍分析认为，这笔交易的背后同样有来自美方的政治施压。 也就是说，巴拿马的港口争端并不是一个孤立事件，而是美国在全球范围内挤压中国海外基础设施布局的一个缩影。

回到巴拿马本身。穆利诺政府在执行＂清退＂行动时大概率做过利弊盘算：配合美国的意思，短期内或许能换来华盛顿的＂嘉奖＂和某种安全承诺；至于中国那边的反应，巴方可能预判中国会像以往一样＂抗议归抗议＂但不会采取太激烈的实际反制。然而这一次，巴拿马明显算错了账。

中国的反应不是停留在口头上的。外交部严厉表态之后，一系列经济反制措施接踵而至：双边部分合作项目暂停，涉及巴拿马的基础设施投资冻结，多个正在推进中的工程说停就停。 长江和记方面则直接走国际仲裁程序，摆出了＂法庭上见＂的架势。这套组合拳打下来，巴拿马很快感受到了真实的疼痛。

为什么疼得这么快？因为巴拿马的经济结构决定了它对外部资本和国际贸易的依赖程度极高。巴拿马运河每年为国家贡献超过二十亿美元的直接收入，加上围绕运河形成的物流、金融、自贸区等产业链，运河经济几乎撑起了整个国家财政的半边天。而中国作为巴拿马运河的第二大使用方（仅次于美国），其货运量的任何波动都会直接反映在运河的通行费收入上。

更现实的问题是，巴拿马近年来吸引外资的一大卖点就是它的＂商业信用＂——地处全球贸易枢纽、法治环境相对稳定、合同执行力较强。可这一次的操作，等于亲手把自己苦心经营的招牌砸了个粉碎。一个能把执行了近三十年的国际合同说废就废的国家，哪个外资企业敢放心把真金白银投进去？

巴拿马科隆自贸区是西半球最大的自贸区之一，大量华商在此经营。港口争端爆发后，自贸区的商业活动明显降温，货物周转率下滑，不少商户反映订单骤减。码头工人的就业也受到冲击，社会层面的不满情绪开始积聚。 穆利诺政府不仅面对外交困局，还得面对越来越大的国内民生压力。

还有一个被很多人忽略的维度——2017年，巴拿马在中美洲国家中率先与中华人民共和国建交，同时断绝了与台湾地区延续百余年的所谓＂外交关系＂。建交之后，巴拿马加入了＂一带一路＂倡议，中巴经贸合作迎来快速扩展期。

如今港口争端的爆发，实际上让巴拿马在外交上也陷入了尴尬境地。你刚跟人家建交不到八年，转头就把人家企业赶走、合同撕毁，这在国际社会看来就是典型的＂过河拆桥＂，严重损害的不仅是中巴双边关系，更是巴拿马作为一个主权国家的外交信誉。

而最让巴拿马寒心的，恐怕还是美国的态度。穆利诺政府配合华盛顿的意思折腾了一圈，结果美国那边几乎没有任何实质性的回报。没有大额援助、没有贸易优惠、甚至连像样的政治声援都少得可怜。特朗普政府的注意力早已转向关税战和其他热点议题，巴拿马充其量不过是华盛顿棋盘上一颗已经落下的子，用完了自然不必再费心思照看。

这种＂被利用后被遗忘＂的滋味，对巴拿马来说应该是刻骨铭心的。于是才有了4月9日穆利诺那番看似突然、实则早有铺垫的＂示好＂表态。 但需要指出的是，穆利诺在讲话中仍然没有承认政府此前的做法有误，也没有提出任何具体的补偿方案或纠错措施，本质上还是一种＂嘴上缓和、行动观望＂的策略。

中国方面的回应也很耐人寻味。没有急着＂接茬＂表示欢迎，也没有趁机进一步施压，而是保持了一种非常沉稳的态度：口头表态我们听到了，但你拿出实际行动来再谈。

这种冷静背后的逻辑很清晰——如果巴拿马只靠一句＂不想和中国起冲突＂就能把之前的损失一笔勾销，那以后任何国家都可以效仿这个套路：先抢了再道歉，反正成本为零。这个先例一旦开了，中国企业在全球的合法权益就都成了可以随意拿捏的＂软柿子＂。

巴拿马港口事件绝不是一桩简单的商业纠纷，而是当前中美战略博弈在全球基础设施领域的一次正面碰撞。美国近年来不断通过政治施压、情报渗透、舆论造势等手段，试图将中国企业从全球关键港口、通信网络、能源管道等战略节点中挤出去。斯里兰卡的汉班托塔港、希腊的比雷埃夫斯港、以色列的海法港……类似的故事在不同地区以不同形式反复上演。

巴拿马的这次遭遇，对所有正在与中国进行基础设施合作的发展中国家来说，都是一个活生生的教训：跟着外部大国的指挥棒起舞，最后为此买单的只会是自己。美国不会帮你善后，而你失去的中国投资、中国市场和国际信誉，想要找回来就没那么容易了。

国际仲裁程序漫长且复杂，中巴之间的信任修复更非一日之功。穆利诺政府的任期有限，他个人的表态能多大程度上代表巴拿马的长期政策走向，也值得打一个问号。但有一件事已经很清楚了：中国不再是那个可以被随意对待的沉默投资者。你可以选择合作，也可以选择翻脸，但翻脸的代价你得自己扛，而且别指望一句软话就能把覆水收回盆里。

这场风波走到今天，最值得提炼的道理其实就一条：在国际合作中，契约精神不是一句装饰性的口号，而是所有合作能够持续运转的根基。谁破坏它，谁最终承受后果。巴拿马正在亲身验证这条铁律，至于它能不能从中真正吸取教训，时间会给出答案。