以科学认证推进林草生态产品价值实现

建立健全生态产品价值实现机制，是党中央站在人与自然和谐共生高度推进生态文明建设的重要部署。生态产品认证作为联结生态保护与市场机制的关键纽带，对于打通绿水青山与金山银山转化通道、落实“提质、兴业、利民”要求具有重要意义。

生态产品认证是一种在国家认证规则基础上，依据既定标准对产品的生态属性、生产过程及生态贡献进行符合性评价，并出具证明性标识的活动。其核心特征体现在三个方面：一是评价对象的生态性，依托森林、草原、湿地等自然生态系统，强调其生产过程与生态系统功能密切相关；二是评价内容的增益性，不仅要求不破坏环境，更强调产生正向生态贡献；三是评价结果的权威性，通过规范程序和可追溯机制确保认证标识的公信力。相比聚焦“无害”的传统有机、绿色认证，生态产品认证聚焦“增益”，评价边界从生产地块拓展至整个自然生态系统，形成“按效付费”机制。这代表着从“过程管控”到“成果导向”的跃升，是绿色发展的更高境界，也是国际生态补偿与绿色金融的前沿方向。

我国林草领域生态产品认证工作已具备良好基础。全国森林面积达34.65亿亩，森林覆盖率超过24%，草原面积近40亿亩，湿地资源丰富，为生态产品认证提供了广阔空间。全国林下经济规模超过6亿亩，产值突破1万亿元，各类生态产品日益丰富，对认证的需求日益迫切。同时，已建成国家推行的中国森林认证体系（CFCC），形成系列认证标准，认证面积已达到9030万亩。2021年，中办、国办发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等政策文件，为认证提供了有力支撑。近年来，各地也开展了有益探索，海南热带雨林国家公园、浙江丽水、广东“粤林+”品牌、北京延庆和密云等地的试点工作，积累了初步经验。然而，当前生态产品认证仍面临挑战：标准体系不健全，缺乏统一规则与可比性；与有机、绿色等现有认证衔接不足，易造成市场混淆；国际接轨程度不高，面临绿色壁垒；基础理论研究薄弱，生态增益量化等关键问题有待突破；部门协同与采信机制不完善，制约认证价值的实现。为此，需要从以下五个方面推进生态产品的科学认证，夯实生态产品价值实现的工作基础。

第一，加强基础理论研究，夯实认证体系科学根基。生态产品认证的科学性取决于基础理论研究的深度。当前，生态增益量化、价值核算体系构建、认证指标与生态系统功能的响应关系等基础性问题尚未形成共识，制约着认证标准的科学性。亟须系统开展理论研究，借鉴国际前沿成果，结合我国林草资源特点，建立统一、可比的价值核算方法。加强生态增益量化研究，将生物多样性保护、碳汇功能提升、水源涵养改善等生态贡献转化为可测度的评价指标。深化认证指标体系研究，厘清指标与生态系统功能的内在关联，确保指标选择既能准确反映生态状况，又具备可操作性。建议设立重大研究专项，整合多学科力量，组织科研院所、高校及认证机构联合攻关，为认证标准体系构建提供理论支撑。同时，在典型区域开展案例研究，积累实践数据，验证理论方法的有效性，形成理论研究与实践探索相互促进的良性循环。

第二，强化部门协同联动，构建统一认证管理体系。认证工作应融入国家统一的认证认可体系，而非另起炉灶。市场监管总局在认证机构管理、认证规则备案、认证结果监管等方面积累了丰富经验，建议建立常态化沟通机制，在规则制定、机构培育、结果监管等方面加强对接，争取建立具有中国特色的林草生态产品认证体系。在认证规则制定上，确保其合法性、规范性和可操作性；在认证机构培育上，培育一批具备专业能力的认证机构；在认证结果监管上，维护认证公信力。同时，加强与发改、财政、金融等部门的协调，推动认证结果在生态补偿、绿色金融、政府采购等领域的采信应用。通过多部门协同发力，形成认证结果广泛采用的工作格局，让生态产品认证真正成为推动生态价值实现的有效工具。

第三，推进国际标准互认，提升生态产品国际竞争力。生态产品认证需主动融入全球可持续发展话语体系。当前国际上有三大接轨方向：一是对接可持续森林经营认证体系，借鉴FSC、PEFC等标准，在可持续采伐、高保护价值森林维护、社区权益保障等方面实现互认，消除绿色贸易壁垒。二是对接生态系统服务核算与交易体系，碳汇、水源涵养等服务产品的核算方法参照联合国气候变化框架公约等相关规则，为参与国际碳交易、生态补偿奠定基础。三是对接生物多样性友好产品标准，关注国际有机农业运动联盟等机构的进阶标准，在精品级认证中设置栖息地保护、传粉昆虫保护等高级别指标。推进中，应积极参与国际标准制定，同时推动国内外认证机构合作，实现结果互认，降低企业成本，拓展国际市场。

第四，建立全链条追溯机制，保障认证结果公信力。可信是认证的生命线，必须建立覆盖全链条的监测与追溯机制。监测环节，充分利用国家林草生态综合监测评价体系、生态定位站等资源，将产地生态状况纳入动态监测，为认证核查提供客观依据。追溯环节，运用大数据、区块链、物联网等技术搭建信息管理平台，形成“产地环境—生产过程—产品流通”数据闭环，将认证申请、现场检查、产品检测、获证后监督等全流程信息上链存证，确保数据可追溯、过程可查询、结果不可篡改。消费者扫码即可查看全流程认证信息。监督管理环节，建立抽查复核机制，定期抽检产品、监督评价认证机构，对违规行为实行退出机制和黑名单制度，维护认证的严肃性和权威性。

第五，强化认证结果应用，拓宽价值转化通道。认证的最终目的在于应用，必须多方协同，拓宽价值转化通道。发挥政府引导作用，推动认证产品优先纳入政府绿色采购清单，在生态补偿政策制定中将其作为补偿标准差异化的重要依据。培育市场需求，在国家公园、国有林区等优势区域打造认证示范基地，支持电商平台、大型商超设立专柜或专区，结合“全国生态日”等节点开展宣传推介。创新金融支持，鼓励金融机构将认证作为绿色信贷、绿色保险的重要参考，在贷款利率、费率、额度等方面给予优惠。探索将认证所代表的生态价值纳入资产核算体系，推动生态资产确权、评估、交易，为经营主体提供新的融资渠道。（钱志权 张嘉伟）

来源：中国绿色时报