双控制度体系落地影响几何？碳排放限额标准未来或成产品“生死线”

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 上海报道

“十五五”开局之年，中国已经从能耗双控制度正式转向了碳排放双控制度。

近期，“十五五”规划纲要发布，明确中国在“十五五”期间开始全面实施碳排放总量和强度双控制度。其中，在主要目标中提到要如期实现碳达峰目标，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%；在“积极稳妥推进和实现碳达峰”一章中提到，要深入开展节能降碳改造和控煤减煤，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰，单位GDP能耗下降10%左右。

4月13日，第27届上海国际环博会在上海新国际博览中心开幕。在同期举行的2026环境技术大会上，国家发改委能源研究所研究员白泉向包括《华夏时报》记者在内的媒体指出，从“十四五”到“十五五”，国家一直在推动从能耗双控向碳排放双控转变。过去的“十四五”期间，能耗强度和碳排放强度都是约束性指标，但在“十五五”规划中能耗强度转型成为预期性指标，不再是约束性指标。

他进一步表示，“十五五”时期中国进入碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的碳排放双控阶段，到碳达峰之后将切换到碳排放总量控制为主、碳排放强度控制为辅的排放双控阶段。“‘十五五’期间全国的碳排放总量还是允许上升的，但是强度控制结束以后，我们就进入总量控制的新阶段，碳排放总量只能下降，不能再上升。”他解释。

五个机制支撑碳排放双控体系

2024年8月，国办发布了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。作为碳排放双控制度的顶层设计，该方案在总体要求中提到了建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系。

而“十五五”规划纲要也在“全面实施碳排放总量和强度双控制度”一节，提出了坚持政策引导和市场激励相结合，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

白泉指出，这“五个碳”的管理机制从不同层面支撑了国家碳排放目标的实现。其中，地方政府层面，要实施碳达峰、碳中和综合评价考核制度，碳达峰后则变成实施“碳中和目标评价考核制度”；行业层面，在重点领域、重点行业要加强碳排放的核算能力；企业层面，将过去的重点用能管理制度升级成重点用能和碳排放单位管理制度；项目层面，在新增项目里面把和温室气体排放相关的要求纳入能评、环评环节；产品层面，要制定产品碳足迹管理体系和产品碳足迹的标识认证制度。

他透露，《2030年前碳达峰行动方案》目前正在更新。另外在法律层面，一些降碳的规定也将纳入《中华人民共和国节约能源法》中节约能源法相关的内容中，促进落实碳排放双控相关要求。

碳排放限额标准或成产品“生死线”

值得注意的是，与此前的五年规划相比，“十五五”规划纲要对碳的重视程度前所未有地升高。《华夏时报》记者统计发现，在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，“碳”字出现了16次，而在“十五五”规划纲要中，“碳”字出现了59次。此外，“绿色”“能源”也分别出现了55次和40次。

白泉指出，从指标方面来看，“十五五”规划纲要有20个指标，里面包含8个约束性指标，绿色低碳占5个，全都是约束性指标。他表示，第13篇中“以碳达峰碳中和为牵引”的措施是首次出现。“过去我们总是说碳排放是算出来的，不是预先设定的，但现在要求以碳达峰、碳中和为牵引，拉动能源、产业、投资、体制机制转型，所以要建立一套以碳达峰、碳中和为牵引的新的生态文明制度体系，这是未来发展很重要的工作。”他说。

对于上述“五个碳”，“十五五”规划纲要也进一步提出明确要求。其中强调，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。提及“等量或减量置换”而非“增量”，对未来新上项目提出了严格的要求。

另外，还提到要制定产品碳足迹核算规则标准，发布重点产品碳排放限额标准，建立产品碳标识认证制度。“大家都知道，能效限额标准是国家强制性的标准，达不到能效限额标准必须淘汰。现在强调要发布重点产品的碳排放限额标准，在能效限额标准的基础上提出了碳排放相关的要求，值得大家关注。”白泉表示。

碳排放双控能否带来产业机遇？

在会议圆桌讨论环节，国电环境保护研究院副院长李军状表示，“十五五”期间要建立全国统一碳排放核算体系，实际上分为三个层次的问题，一个是数据的基础，一个是技术的支撑，另一个是方法和标准统一。

他进一步指出，数据基础是碳排放核算体系最大的挑战，因为现有的核算方法中，目前煤炭的数据、能源统计消耗的数据和碳排放的数据都不像主要经济数据那样是当月提供的，一般要经过复核统计才能提供出来，在数据及时性、准确性方面产生困扰。在技术方面，碳监测目前只有试点，距离建立及时高效的监测网络还有很长的路要走。

中国五矿集团有限公司生态环境领域首席技术专家熊敬超表示，冶金行业每年消耗大约8亿吨标准煤，几乎都是碳基燃料，能源消耗量约占我国制造业23%至25%。他认为，“十五五”期间更多要从生产工艺系统节能方面来降碳。一方面，源头上要开发氰基还原、富氧冶炼等新技术；另一方面，要在高能耗的生产工艺大量中消耗绿色能源，这有赖于大容量、长时储能系统和源网荷储系统的调节，以及利用AI智能控制把冶金工业生产工艺用电高峰和绿能产生的高峰相匹配。

作为世界五百强中唯一以环境服务和资源管理为主业的企业，法资环保企业威立雅也感受到近几年来中国“双碳”战略给环保行业带来的显著变化。其中国公共事务负责人表示，减碳、减污、循环经济将是接下来威立雅中国区发展的重点，也是未来重点投资和关注的领域，尤其是重排放的工业领域。此外零碳园区也是环保企业最为看重的领域之一，在其建设中不但有碳指标，还有循环经济的指标，将会带来余热利用的市场机会。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳