匈牙利选举变天，欧尔班16年统治终结，欧盟180亿资金将解冻

彼得·马扎尔领导的新政府若想让欧盟资金重新流入匈牙利，就必须彻底扭转维克托·欧尔班时代的非民主改革，纠正其反自由主义倾向。

此前，由于这位民族民粹主义总理破坏法治，布鲁塞尔一直冻结着这笔资金。随着“匈牙利两百年”党在周日的选举中以压倒性优势获胜，终结了欧尔班长达16年的统治，欧盟委员会正密切关注新政府的首批举措。

为收回被欧盟委员会因民主倒退而扣留的约180亿欧元资金，匈牙利亟需在司法、教育——以纠正对LGBT群体的侵权行为——以及庇护权领域推进改革。此外，这个中欧国家还在等待近170亿欧元的国防建设贷款。

本周一，布鲁塞尔仍沉浸在欧尔班落败的议论之中。外界普遍将这位前总理视为弗拉基米尔·普京和唐纳德·特朗普在欧盟内部的“政治盟友”。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩对解冻资金的时间表表现出高度乐观，但她也提醒，马扎尔必须先正式就职。

“对我而言，至关重要的是我们要与匈牙利新政府就资金发放及必须实施的改革展开密切合作。这笔资金应该发放，因为这是匈牙利人民应得的，”冯德莱恩补充道。不过，她也警告称：“要让匈牙利重返欧洲轨道，仍有大量工作要做。”

布鲁塞尔方面同时期望，马扎尔能解冻此前被欧尔班阻挠的900亿欧元援乌贷款。尽管去年12月，欧尔班在确保匈牙利无需出资的条件下，勉强同意了这项金融援助计划，但后续仍动作频频。

作为欧尔班所在政党青年民主主义者联盟的前成员，马扎尔立场亲欧，但分析人士指出他并未表现出强烈的亲乌克兰倾向。因此，多位欧盟消息人士预计，新政府可能会以低调的方式解冻这笔贷款，避免大张旗鼓。

深陷经济困境的匈牙利对这批欧盟资金可谓求知若渴。作为拥有970万人口的欧盟第18大经济体，匈牙利2025年的财政赤字率已突破4%。该国经济元气大伤，在过去十年间始终未能有效控制公共财政。

德国马歇尔基金会研究员茹饶娜·韦格指出，与波兰等周边国家相对宽裕的现状相比，匈牙利严峻的财政困境，加之国内的腐败问题，共同导致了欧尔班及其领导的青年民主主义者联盟的最终败北。

欧洲对外关系委员会华沙办事处的彼得·布拉斯也认同这一观点。他表示，经济增长乏力促使大量匈牙利民众将选票投给了反对派，他们渴望匈牙利能回归为一个“正常”的欧洲国家，并顺利拿回被冻结的资金。

匈牙利法治环境的持续恶化，曾迫使欧盟委员会冻结了原计划拨付给布达佩斯的大部分资金，涉及复苏计划和凝聚力基金等多个项目。在2022年至2023年间，被扣留的资金总额一度逼近300亿欧元。

在2023年底，经过一轮充满火药味的谈判——欧尔班政府甚至以否决欧盟预算审查和另一项早期援乌贷款作为政治筹码——布鲁塞尔最终放行了超100亿欧元。但剩余约180亿欧元的资金至今仍处于冻结状态。

面对极右翼政府对民主原则的践踏，欧盟行政机构动用了欧洲法律框架下的所有可用手段来冻结成员国资金。欧盟甚至首次启用了“条件性机制”法规，这项法律工具允许在有证据表明成员国体制恶化危及欧盟预算资金安全时，切断凝聚力政策拨款。在当时呼吁各成员国激活该机制的论证报告中，欧盟严厉指控了匈牙利在公共采购领域存在的极其严重的问题。

为全面解冻资金，欧盟委员会开出了一系列改革清单，要求匈牙利切实加强司法独立、保障LGBT群体权益以及完善庇护权。在过去几年里，欧尔班在这些领域几乎毫无建树。

2025年7月发布的最新一期《欧盟法治状况报告》匈牙利篇清晰地印证了这一点。报告指出，布达佩斯在法官任命透明度、重大腐败案件追踪、公共媒体独立性、消除公民社会组织运作障碍，以及规范“旋转门”和游说活动的必要改革等方面，均未取得任何实质性进展。

两周前，在周日大选胜选者的核心圈子看来，要理清这团乱麻绝非易事。他们将目光投向了波兰——另一个曾因破坏法治而被冻结资金的国家。

当波兰实现政党轮替，唐纳德·图斯克领导的欧洲人民党击败极端保守的法律与公正党上台后，新政府开始释放推进民主改革的积极信号，欧盟资金随之重新流向华沙。

波兰的这一命运转折发生在2024年4月。当时，图斯克就任总理仅数月，受制于总统的反对，各项改革甚至尚未在议会获得通过。

这位曾在2014年至2019年间担任欧洲理事会主席的资深政治家，仅凭一句“将履行欧盟要求”的政治承诺，便足以打破僵局。如今，匈牙利新政府无疑也期盼着能复制这一路径，让欧盟资金尽快回流布达佩斯。