贵州剑河“工程款变借款”事件：法律关系的扭曲与反思

贵州剑河民企 “1.06 亿元被借款” 事件，早已超出普通工程款拖欠范畴，本质是一场由地方行政指令强行扭曲平等民事法律关系、以公权力架空私法秩序的典型案例。其背后折射出的法律瑕疵、权益侵害与制度警示，值得从法理层面彻底厘清。

核心法律关系：工程款转为借款的债权转化

这起事件的焦点，在于将“工程款”强行转变为“借款”的法律性质认定。

基础法律关系认定：该事件的基础是恒楚公司与当地签订的BT建设工程合同，工程验收审计后政府欠付1.06亿元，双方形成清晰的建设工程施工合同法律关系。

债务转化效力：依照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十五条，若双方经清算后自愿将欠款转为借款，新的债权债务协议有效。但本案核心问题是恒楚公司并非自愿，而是受政府指令所为，使得该转化的“合意”基础严重存疑，恐不满足有效要件。

国企作为借款人：剑河县指令将款项“出借”给县属国企仰阿莎公司。此举意图割裂与政府的直接债务关联，若仰阿莎公司后续经营困难无力偿还，恒楚公司将无法向直接责任人政府主张权利，被彻底困在虚假的借贷关系中。

地方行政指令的"双重违法性"

剑河县指令“债转贷”的行为，在实体法与程序法两个层面均存在严重问题。

实体违法：剑河县政府不具备商业借贷主体资格，其“债转贷”指令剥夺了恒楚公司工程款优先受偿权。工程款与借款的法律地位差异悬殊，工程款若债务人破产可行使优先受偿权，而借款仅作为普通债权在破产清算中劣后受偿。

程序违法：该指令强制企业接受不平等的付款方式，违反《保障中小企业款项支付条例》。同时强制要求以审计结果为结算依据，与《民营经济促进法》第六十七条“除法律、行政法规另有规定外，不得强制要求以审计结果作为结算依据”的规定相抵触。

权益侵害与司法救济

1.权益侵害：恒楚公司十年讨债举步维艰，其最核心的法律诉求是：工程款的优先受偿权被强行降格为普通借贷债权。同时政府要求将款项“出借”给县属国企，属于利用行政职权无正当理由“杀熟”，干扰了正常的市场交易秩序。

2.司法救济：恒楚公司可通过诉讼确认债权的真实性质(工程款债权)，行使建设工程价款优先受偿权。亦可向检察机关申诉，根据《民营经济促进法》第六十六条，检察机关有权对涉及民营经济组织的诉讼活动实施法律监督。

核心法律依据与维权路径

面对“地方赖账”，企业并非无计可施。最新法律已为破解困局提供了有力武器。

核心依据：《民法典》第一百四十三条、《民间借贷司法解释》第十五条、《保障中小企业款项支付条例》、《民营经济促进法》第六十六至七十条。

维权路径：向检察机关申请法律监督;向政府上级机关投诉举报，要求督促履行;依法提起诉讼，主张基础法律关系为工程欠款并行使优先受偿权;申请法院快立、快审、快执。

结语：这起持续十年的 “被借款” 事件，是一面镜子：照见部分地方行政权对民事契约的粗暴干预，也照见民营企业在公权力面前的弱势处境。真正的营商环境，不在口号，而在政府守信、契约必守、法律管用。当行政指令可以随意架空合同、剥夺优先权、转嫁债务，市场信心便无从谈起。唯有让法律高于行政指令、让平等对抗权力越位，类似悲剧才不会一再重演。（吴平）

来源：正观新闻