4月9日,巴拿马总统穆利诺在巴尔博亚港视察时,一番表态直接打破近期中巴关系的紧张氛围。
没人能想到,就在其外长前一天还公开指控中方“报复性扣船”后,总统竟当场澄清,直言相关争议与政治报复无关,还主动喊话希望缓和局势、恢复双边常态。
这番反转言论,不仅让外界哗然,更让人好奇,巴拿马近期的态度为何反复摇摆,这背后到底藏着怎样的考量。
穆利诺的发声,针对性极强。此前一天,巴拿马外长在一场国际会议上公开指责中方,称中方因港口争端,刻意增加对巴拿马籍船舶的检查和扣押,还要求中方将船舶滞留数量恢复到正常水平,这番话被外界解读为巴拿马在美方压力下,对中方的公开施压。
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可仅仅过了一天,总统穆利诺就给出了完全不同的说法。他在视察巴拿马运河太平洋一侧的巴尔博亚港时明确表示,所谓的船舶检查,在全球航运业中十分常见,并非针对中方,也不是什么政治报复。
他还补充说明,除了巴拿马,利比里亚、马绍尔群岛等主要船籍注册地,也面临类似的检查趋势,目前巴方仍在对相关局势进行评估。
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穆利诺特别强调,被检查的货物和船只,并非巴拿马本国所有,只是悬挂了巴拿马的旗帜,相关争议属于技术性问题,不该被政治化。
他还主动释放善意,希望中巴之间的紧张局势能够降温,让双边政治关系恢复常态,通过沟通达成共识。
巴拿马海事局局长也随后发声,呼应总统的表态。他表示,巴拿马悬挂船旗的船舶数量约有8600艘,位居全球前列,被检查的次数自然相对较多,这是正常现象,呼吁各方不要过度解读,更不要将技术性问题政治化。
穆利诺的反转表态,并非无的放矢,背后是中巴近期持续升温的港口争议。今年1月,在美国施压下,巴拿马最高法院以“违宪”为由,宣布长江和记旗下巴拿马港口公司的运营合同无效。
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2月23日,巴拿马政府采取强制手段,闯入相关港口,接管了两个货柜码头的行政和营运控制权。此举引发中方企业不满,长和方面随即指控巴拿马政府非法扣押财产,并启动国际仲裁,索赔金额超过20亿美元。
这场港口争端,很快引发连锁反应。美方趁机炒作,声称中方境内巴拿马籍船只被扣留的数量激增,超出历史常态,试图将商业纠纷升级为政治冲突。
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在此背景下,巴拿马外长才会公开指责中方,引发外界对中巴关系破裂的担忧。
巴拿马的态度摇摆,早已不是第一次。2025年,巴拿马曾正式宣布退出“一带一路”协议,当时其总统就曾表示,退出是迫于美方压力,但中巴关系不会因此改变。
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同年12月,巴拿马地方政府强行拆除中巴公园及华人抵巴150周年纪念碑,引发中方强烈不满,穆利诺政府又迅速表态反对拆除,并下令在原址修复,缓解了当时的紧张局势。
穆利诺此次主动降温,核心原因还是巴拿马自身的利益需求。作为一个依靠航运和贸易发展的国家,巴拿马运河是其经济命脉,而中国是巴拿马运河的主要用户之一,更是巴拿马重要的贸易伙伴。
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2023年中巴贸易额达到129.4亿美元,中方主要向巴拿马出口机电产品、成品油、纺织品等,进口铜矿砂、动物饲料、冻牛肉等,双边贸易往来十分密切。
一旦中巴关系持续紧张,必然会影响双方的贸易合作,最终受损的还是巴拿马自身的经济利益。
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另一方面,巴拿马也难以真正摆脱中方的影响。华人在巴拿马有着悠久的历史,19世纪50年代就有第一批华人抵达巴拿马,参与巴拿马运河的建设,目前巴拿马拥有一个充满活力、勤劳肯干的华人群体,他们在当地的经济和社会发展中,发挥着重要作用。
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除此之外,巴拿马也在试图平衡与中美两国的关系。近年来,美方多次试图干涉巴拿马事务,甚至声称巴拿马运河是“美国重要国家资产”,要求巴拿马“归还”,遭到巴拿马政府和民众的强烈反对。
穆利诺政府既不想得罪美方,也不愿失去中方这个重要的合作伙伴,只能在两者之间寻找平衡,此次表态就是这种平衡策略的体现。
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穆利诺的表态,虽然暂时缓解了中巴之间的紧张局势,但双方的核心争议并未解决。
港口争端的国际仲裁仍在进行中,中方此前也明确表示,会采取一切必要措施,坚决维护中方企业的正当合法权益。
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从目前的情况来看,巴拿马政府的态度依然存在不确定性。毕竟美方的压力始终存在,巴拿马能否真正坚持自身立场,不被外部势力左右,还有待观察。
但可以肯定的是,中巴建交多年来,双方在多个领域的合作已经形成深度绑定,互利共赢的合作基础十分牢固。
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2017年中巴建交以来,双方在贸易、旅游、海事等多个领域开展了广泛合作,中国国际航空公司还开通了北京—休斯敦—巴拿马城的直航航线,为两国人员和货物往来提供了便利。
这些合作成果,不仅惠及两国人民,也为地区发展注入了动力。
此次穆利诺的表态,无疑为中巴关系的缓和提供了契机。如果双方能够通过外交渠道,坦诚沟通、妥善解决港口争端,避免问题进一步升级,中巴关系有望重新回到正轨。
在全球化背景下,合作共赢才是时代潮流,任何将商业纠纷政治化的做法,最终都只会害人害己。
国家之间的关系,从来都不是非黑即白,更多的是利益的平衡与博弈。巴拿马的态度反复,背后是小国在大国博弈中的无奈与挣扎。
但无论如何,尊重彼此主权和领土完整,通过平等协商解决分歧,才是维护双边关系稳定的关键。
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