江苏试点“多论合一”改革 审批环节减少三分之二

原题：我省试点“多论合一”改革，审批环节减少三分之二 ——

制度创新，让好项目“跑”出加速度

4月8日下午，南京市六合区交通运输局综合计划科科长倪绍林接到了南京市规划和自然资源局六合分局副局长武志强打来的电话：“六合区农场河路项目的论证今天上午顺利通过!”

“按以前老规矩，这条路的规划用地手续全跑完得18个月；现在6个月走完所有流程，今年就能进场施工。这条群众盼了好些年的断头路，终于要通了!”倪绍林说起农场河路项目的审批提速，满是感慨。

这条全长1.4公里的双向四车道城市主干路，看着不长，却是打通六合副城与江北新区大厂区域的关键节点。早年间因规划、审批等多重限制，它成了人大代表年年提、周边群众天天盼的“老大难”断头路。更棘手的是，项目地处城镇开发边界外，没有现成的详细规划覆盖，还涉及生态空间管控区域、农用地与耕地占用，按传统审批路径，项目落地“遥遥无期”。

而曾经的审批堵点，已被南京的“多论合一”改革破局——去年年底，南京江北新区高新北路北延项目，拿下了全省用地准入阶段“多论合一”试点的“头彩”。

啥是“多论合一”？南京市规划和自然资源局国土空间用途管制处副处长汤军介绍，简单说，就是把以前项目用地准入、报批阶段，要分开跑、分开审的多个论证事项打包整合。过去要编好几份专项报告、跑好几个部门、开五六次评审会、拿多份审批意见，现在实现了“一份报告、一次论证、一份意见”全搞定，彻底告别了以往审批“环节多、链条长、跑断腿、等不起”的痛点，大幅降低了经营主体的制度性交易成本。

就拿高新北路项目来说，项目方负责人张政告诉记者，打通这条卡了近10年的断头路，以往各类论证得跑近2个月；改革后，审批材料缩减70%，仅22天就全部办结，报告编制费用省下近40%，实打实给企业提了速、减了负，让土地要素能够更快转化为发展动能。

有了首个试点的经验打底，这次六合区农场河路的国家级试点，更是改革“升级版”，直接把“多论合一”的深度“拉满”——

原本要单独编制、单独审批的选址论证、线性交通工程详细规划、节约集约用地论证、生态管控区内有限人为活动论证等多个事项，有机地整合进一份综合论证方案里，一次专家评审通过，就能当全流程审批的“通行证”。更给力的是审批权限的优化下放，以往要层层上报市政府、省政府审批的事项，现在无需多级审批，时间自然就省了下来。

“干这行20多年了，从来没见过这么大力度的提速!”倪绍林坦言，以前做这类线性道路项目，最头疼的就是审批：“一个环节批不下来，后面全得等着；光报告就要找好几家第三方机构，花钱不说，沟通协调要耗掉大量精力。现在不一样了，一次论证、一次会议，所有事项全搞定，审批环节减少三分之二，报建材料减少一半多!”

18个月变6个月，省下的不只是时间，还有真金白银的成本，更能让民生工程早一天落地、早一天惠及群众。现在农场河路项目的综合论证方案已顺利通过专家评审，预计8月底就能走完所有规划用地要素保障流程。

“目前，南京已筛选出十几个项目开展改革试点，覆盖市政交通、乡村振兴、城乡基础设施等多个领域。我们将扩大改革覆盖范围，健全跨部门协同体系，最终形成可复制、可推广的经验。”汤军说。

记者了解到，我省坚持“试点先行、逐步推广”的改革路径，在南京等地试点经验基础上，明确将准入、报批两个阶段涉及的选址踏勘、占用耕地和永久基本农田、占用林地、节地评价、自然保护地影响评价、生态保护红线和生态空间管控区域论证、地灾评估、压覆矿评估等多项专题论证事项合并，通过统一规范论证框架、归并精简重复内容、优化合并论证流程，实现“一份综合报告、一次技术评审、一份论证意见”的审批模式。

“我们就是要通过制度创新，让审批更简、服务更优、企业更省心、群众更满意，让更多好项目、工程早落地、早见效，推动苏南要素市场化改革，为建设统一大市场增力。”省自然资源厅相关负责人表示，下一步，我省将以提高审核审批事项总体效率、降低经营主体制度性交易成本、提升政务服务便利化水平为目标，会同省林业局出台《江苏省全面实行建设项目“多项论证合一”改革工作方案》，深入推进改革探索并总结推广典型经验，构建科学高效的综合论证体系。(姚政宇)

来源：新华日报