得罪西方，拥抱俄罗斯？越南为保经济，下了怎样一步险棋？

刚刚上任的越南新总理黎明兴，在第十六届国会第一次会议的讲台上，面对国内外交织的危机，抛出了极具挑战性的施政宣言，同时也是给刚上任的自己，立下了一份“军令状”。

“我们不接受低增长。必须坚持追求高、可持续、实质性的经济增长目标。”——这句引自越南领导人苏林的政治定调，在霍尔木兹海峡关闭、全球油价暴涨、国内航空燃油短缺导致航班削减过半的背景下，显得既悲壮又危险。

当美以伊战争的导弹仍在波斯湾上空交错，当越南战略石油储备仅够维持20天、87%原油依赖进口的脆弱架构暴露无遗，河内决策层选择了一条险路，“用政治决心对抗物理约束，以两位数增长目标（10%或以上）锚定国家航向”。

越南确实有理由自信——2025年，这个东南亚制造业主导的经济体实现了8.02%的GDP增速，增长率首次过“8”，经济规模达到5140亿美元，跃居世界第32位，人均GDP突破5026美元，正式进入中等收入国家行列。

9300亿美元进出口总额创下历史纪录，3345公里高速公路贯通东部南北轴线，基础设施狂飙突进，2120万人次国际游客涌入河内与胡志明市。

这些数字都建立在“准时制”的全球供应链之上。87%的原油从中东进口，宜山炼油厂40%的成品油供应依赖科威特重质原油，航空燃油三分之二需从中国和泰国炼厂调配。

当3月霍尔木兹海峡封锁，科威特石油外运归零，这座“世界工厂”的替代选项立即陷入“能源窒息”。

面对供应链中断与能源价格暴涨，越南的应对策略呈现出鲜明的“生存优先”特征。

短期来看，河内的选择是政治压强下的资源动员。3月29日，前任总理范明政亲赴宜山炼油厂现场办公，要求这家由日本出光兴产和科威特石油控股的合资企业“以最佳产能持续运营至2026年5月底”，并优先保障航空煤油供应。

日籍总经理冈田和夫承诺暂停石化产品生产，集中力量提炼汽柴油，确保占全国40%的燃料供应。

更具争议的是转向俄罗斯能源。3月25日，范明政在莫斯科与普京敲定合作协议：俄罗斯将支持越南建设“宁顺一号”核电站，并长期供应油气资源。

这是河内在日本、韩国、阿联酋拒绝援助后的无奈之选。西方战略界曾将此视为打破俄越关系的窗口期，但能源危机让“竹子外交”的弹性达到了极限。

俄罗斯石油意味着金融与政治的双重风险。由于俄油交易，越南银行极易触发西方监管机构注意；而一旦美国财政部决定制裁，“越南制造”的奇迹可能立即终结。

更直接的威胁是“公正能源转型伙伴关系”（JETP）。G7承诺的155亿美元低息援助贷款，正因越南转向俄罗斯能源而岌岌可危。

黎明兴在报告中，把2026年定义为“提高基层干部素质年”，并要求“坚决替换软弱、推诿、不负责任、不完成任务干部；奖励、规划、任命敢于思考、敢于行动、敢于为共同利益担当责任的干部”，试图以内部效率提升对冲外部成本冲击。

政府设定的战略目标是，行政审批时间削减50%，行政程序成本削减50%，100%取消不必要的经营限制，同时推动发展投资支出占到国家财政总支出的40%。

更激进的举措是把2026-2030年阶段使用中央和地方预算的投资项目数量减少30%，集中资源保障关键基建，例如河内与胡志明市城市铁路、连接中国的铁路线、南北高速铁路，以及嘉平国际机场建设。

这种“财政集中+行政松绑”的组合拳，旨在压缩非必要支出，将有限外汇用于能源安全。政府已动用8万亿盾油价平抑基金，将进口关税降至零，甚至考虑将战略石油储备从当前的20天提升至国际标准的90天，尽管建立储备基地非一朝一夕之功。

美以伊战争对越南的冲击不仅是油价。航空业已削减50%国内航班，海运因红海危机与霍尔木兹封锁导致航线延长15-22天，“零库存、快周转”的制造业模式遭遇“断链”考验。

对于纺织、电子组装、轮胎等劳动密集型产业，能源与物流成本的双杀正在侵蚀利润。柴油价格翻倍以上，运输成本上涨35%，直接推高蔬菜、建材等生活必需品价格。已经有企业因工业区限电导致生产线停滞，延误交货后被品牌方处以20%违约金。

在运输成本与供应链的断裂下，越南的10%增长目标面临结构性张力。一方面，增长需要能源，日均80万桶的石油消耗、制造业5%以上的年均增速扩张，都要求稳定的能源供给；另一方面，能源安全又迫使越南冒着丧失西方援助与市场份额的风险，拥抱俄罗斯石油与核能。

黎明兴在国会强调，2026年第一季度GDP增速预计达7.83%，注册FDI资本同比增长42.9%，这些数字证明了越南经济的韧性。

但从7.83%与10%之间，还隔着霍尔木兹海峡的封锁线、科威特油轮无法抵达的航程、以及俄罗斯石油可能引发的制裁风暴。

越南的决心值得尊敬，不接受低增长，意味着不接受在全球价值链中被边缘化的命运。

但这种决心能否战胜物理定律，取决于河内能否在20天战略储备耗尽之前，建立起真正的能源安全屏障，并在中美俄的三角博弈中保持不倒塌的平衡。