东南亚的风向，今年变了

（原标题：东南亚的风向，今年变了）

据环球时报消息，近日，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）东盟研究中心发布《东南亚态势报告：2026》。

图为新加坡景色

报告中的一组数据引起关注：在被问及“如何在中美两个大国之间选边站”，52%的受访者选择了中国，48%选择了美国。

根据报告公开的数据，今年共有2008人参与调查，他们来自东盟11国的学界与智库、商界、民间组织、非政府组织与媒体、政府部门，以及区域和国际机构——可以说，这个数据代表了东南亚各国知识精英的态度。

是什么，让东南亚精英们纷纷“转向”，看好中国？

对美国的失望与日俱增

特朗普第二个任期内的“丝滑连招”，给东盟带来了巨大的冲击。

首先是关税的大棒。2025年，特朗普政府曾对所有东南亚国家加征了所谓“对等关税”。缅甸、老挝、越南、柬埔寨等国的关税，一度超过40%。

厦门大学国际关系学院原副院长王勤在接受长安街知事（ID：Capitalnews）采访时表示，美国关税政策对各国参与全球价值链、出口贸易、引进外资造成了冲击，这些政策也成为东南亚经济增长主要的外部不稳定和不确定因素，导致了民间对美国不满情绪的上升。

“实质上这都是不平等的协定，但多数东南亚国家只得接受。”王勤说。

而特朗普在其他地缘政治上反复无常的表现，更让东南亚国家“望而却步”。

美国总统特朗普

报告显示，“特朗普领导下的美国领导力”是他们今年最关注的地缘政治课题，占比高达51.9%。这凸显东南亚地区对美国政策的摇摆不定感到担忧，也对特朗普执政下美国对本区域长期承诺的可靠性存疑。

值得注意的是，这项调查开展于今年1月5日至2月20日——就在调查开始的前两天，美国对委内瑞拉发动军事打击并强行控制总统马杜罗夫妇。与此同时，中东局势虽然紧张，但美国尚未联合以色列对伊朗发动袭击。

“如果在美以发动伊朗战事之后再做调查，美国的得票率一定会进一步下降。”上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新说。

那边在推，这边却在拉。

“中国对东南亚的吸引力，来自于中国经济的辐射力，中国的基础设施、中间产品、技术、市场优势是东南亚经济发展所急需的。”王勤说。

更重要的是，中国提供的稳定性和确定性，在变乱交织的世界中更显可贵。

东南亚各国对与中国关系改善的预期日益增强。大多数受访者(55.6%)认为，本国将改善或显著改善对华关系；超三成(31.1%)受访者预计对华关系将保持不变。总体而言，东南亚各国对与北京的关系前景持乐观态度。

动荡面前，小国最先感受到寒意。正如新加坡总理兼财政部长黄循财不久前在博鳌论坛上所说的，过去几十年支撑全球的国际法与多边规则正面临令人深切担忧的崩塌。“对于东南亚国家来说，中国是他们安全和发展的一个稳定器。”周士新说。

他认为，或许因为分身乏术，从重视程度上来说，特朗普在这一任期对于东南亚的关注度是不够的，而中国与东南亚的互动与合作不仅一如既往，还在逐渐增加。

3月26日，博鳌亚洲论坛2026年年会举行全体大会。新加坡总理黄循财出席大会并致辞，他说“新加坡对中国的长远前景充满信心” 图源：亚洲博鳌论坛

3月25日起，黄循财对中国进行四天访问，并出席海南博鳌亚洲论坛年会，这是他九个月内第二次访华。4月14日起，越共中央总书记、国家主席苏林将对中国进行国事访问。中国睦邻友好的周边外交政策，正在润物细无声地提升对东南亚国家官方与民间的吸引力。

在中美之间寻找微妙平衡

需要指出，4%的差距并不明显，这个“选边站”的比率，在过去几年的报告中也有所起伏。这实际上体现了东南亚精英在大国博弈中心态的起伏。

报告也显示，与中国经济高度相互依存的国家更倾向北京，而美国的传统安全伙伴，特别是菲律宾，仍坚定地与华盛顿保持一致。可以确定的是，东南亚虽然对美国感到失望，但并不会轻易放弃美国。

周士新用“左右逢源、左右为难”来形容东南亚各国在中美之间的处境。

从国家利益的角度，中、美是东南亚两大贸易伙伴，美国是最大出口市场，中国是最大进口市场，美国是东盟最大外资来源国。“没有绝对亲华派、亲美派，主要取决于各国的国家利益。”王勤说。

此外，从制衡的角度，东南亚国家也会避免自己与某一大国走得太近，而是在中美之间寻找微妙的平衡，并保持其自主性。周士新指出，中小国家平衡外交是维护自身国家利益的最有效途径，不选边站是最佳选择，东南亚国家更是其中的典型。“大多数国家不会改变这一外交政策，而是依据形势变化，有时更接近中国，有时更接近美国。”

身段柔软、“既要又要”，已经成为他们的生存哲学。

而从受访者的画像来分析，虽然东南亚在地理上与中国更接近，但这些国家的知识精英与美国有很深的文化连结。“美国在亚太地区经略多年，有很大的影响力，许多东南亚国家的精英都在美国接受教育、深度嵌入美国的关系网络，因此他们不愿意、也不希望搞坏与美国的关系。”周士新说。

总而言之，对于这4%的领先，我们该抱持谨慎乐观的态度。

周士新还指出，在影响力之外，作为大国，更应该追求亲和力。

大国仅靠影响力，对方可能心服，也可能口服心不服，在压力之下不得不合作；而拥有亲和力，才会让他国与之相向而行。“而对我们而言，当然希望双方之间形成更积极的亲和力，让友谊增进、敌意减少，让信任提升、猜疑消解，更主动地沟通互动。”他说。