欧盟刚解冻20亿！乌克兰税改又卡壳，IMF：再不通过钱就没了

一项牵涉数百万人的税改计划在乌克兰引发热议，外界高度关注其对企业及普通工薪阶层的影响。

过去数月间，乌克兰议会迟迟未能通过一系列关键措施，导致数十亿美元的援助资金处于冻结状态。直到本周，议会才在冗长的改革清单上取得些许进展。

有一项关键法规却在议程中明显缺席。作为国际货币基金组织向乌克兰提供81亿美元新贷款计划的一部分，这家总部位于华盛顿的机构已与基辅方面达成共识，计划对乌克兰相当一部分劳动人口的计税方式进行调整。

国际货币基金组织要求基辅当局针对收入超过特定门槛的群体征收增值税。这些群体在乌克兰以“个体企业家”的身份开展工作。

尽管乌克兰政府此前承诺在3月31日前促成议会通过上述调整，但该法案目前仍停留在等待内阁批准的阶段。

国际货币基金组织指出，此项征税举措不仅有助于乌克兰为战争筹集资金，还能促使企业脱离灰色地带，进而推动经济正规化。这一要求在乌克兰国内引发了广泛争议，许多民众对此举表示强烈反对。

多名要求匿名的乌克兰议员向《基辅独立报》透露，鉴于个体企业家改革方案普遍不受欢迎，他们预计乌克兰将在下周举行的高级别会议——国际货币基金组织春季会议上，尝试就此重新展开谈判。

事实上，在今年1月的谈判中，基辅方面就已经说服国际货币基金组织软化了立场。当时，该组织同意将个体企业家改革从81亿美元贷款的先决条件，降级为只需在3月31日前完成的待办事项。

简而言之，这是乌克兰特有的一种个体工商户身份，类似于美国的自由职业者或独立承包商，享有简化的税务和申报程序。以信息技术企业为例，公司通常不会正式雇佣员工，而是通过员工的个体工商户账户，以自由职业者的形式向其支付报酬。

在乌克兰，企业和个人广泛使用这种身份，其主要目的在于优化税务，甚至在某些情况下是为了避税。零售、信息技术以及咖啡馆和美容院等服务行业对该制度的依赖程度最高，但其身影几乎遍布各个领域。

经济研究与政策咨询研究所的经济学家奥克萨娜·库齐亚基夫估计，乌克兰目前约有160万至180万人注册为个体企业家。总部位于基辅的经济战略中心专家波格丹·斯卢茨基指出，约80%的全额纳税人都在公共部门工作。

这一数据凸显了一个现实：大量乌克兰人要么是个体企业家，要么处于非正式雇佣状态。

这是一个颇为棘手的问题。该身份为雇主和员工双方都提供了极大的灵活性。特别是在乌克兰这样一个劳动法极其复杂且所得税高达约40%的国家，个体企业家只需缴纳5%的税款。

一些企业也因此饱受诟病。外界批评指出，当企业规模已经大到无法合理地将全体员工视为自由职业者时，它们仍利用该制度来减轻税务负担。

该制度最初于20世纪90年代末引入，旨在为小微企业提供一条向国家纳税的简捷途径，从而绕开当时腐败的税务机构和税务警察。

国际货币基金组织以及乌克兰国内的部分声音认为，尽管该制度在创立之初具有创新意义，但如今已演变为一种便捷的避税手段。

国际货币基金组织在2026年2月的乌克兰员工报告中强调：“乌克兰狭窄的增值税基数不仅减少了税收，还阻碍了经济增长和灰色经济的正规化。基于规模的简化税收资格门槛，实际上是在鼓励企业保持小规模，这进一步加剧了市场扭曲。”

该组织的数据分析显示，一旦达到缴纳增值税的门槛，注册企业的数量就会出现断崖式下跌。分析人士指出，这表明企业正在通过拆分成多个实体来规避税收。

对这项改革的反对之声，并非仅仅源于税率的提高。拟议的改革还将为那些以此身份运营的人增加额外的行政负担，而该制度原本正是以其简便性而备受青睐。

库齐亚基夫向《基辅独立报》表示，这些改革方案之所以不受欢迎，是因为人们需要投入额外的行政资源来适应新规。

她进一步补充道：“核心问题与其说是人们必须多缴多少税，不如说是为了合规而必须增加的繁琐程序。”

佩卡尔认为，简化税制的初衷在于提供一种既简便又能防范腐败的纳税方式。他警告称，在当前环境下引入增值税，将打击民众的纳税积极性，损害经济自由，滋生腐败空间，并最终重创乌克兰经济。

增值税提案仅仅是国际货币基金组织支持的更广泛税收改革方案的冰山一角。作为81亿美元贷款计划的一部分，该方案共包含四项新税种。

4月7日，乌克兰议会通过了其中一项税收法案，决定在戒严令结束后将军事税延长三年。不过，针对数字零售商的税收以及针对进口小包裹的税收这两项法案，目前尚未获得全面通过。

随着资金断崖式短缺的危机逼近，近几周来，要求乌克兰加快改革步伐以解冻相关资金的压力与日俱增。

去年12月，欧盟同意提供一笔900亿欧元的贷款，以满足基辅在2026至2027年间三分之二的资金需求。匈牙利随后出尔反尔并阻挠了这笔贷款，表面上的理由是与苏联时代的“友谊”输油管道相关的争端。

欧盟扩军事务委员玛尔塔·科斯表示，本周在欧盟相关改革上取得的进展，为资金匮乏的基辅解冻了20亿欧元的资金。这笔款项将帮助乌克兰的国家财政勉强维持运转至今年年中。