自贸区申建潮再起。
2026年4月9日,中国(内蒙古)自由贸易试验区正式获批,全国自贸区版图扩至23个。
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此举对于西北地区尤显意义重大,这是十五五开局首个国家级开放平台落地,在多数省份还在争抢高铁、机场、新区时,内蒙古获得自贸区入场券,站上中国向北开放的最前沿,而申建自贸区,下一个是谁?
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此前,中央经济工作会议提出要优化自贸区布局,十五五规划中更是明确实施自贸区提升战略,意味着扩围不再是普惠式扩容,而是战略选择和功能补缺。
早在2023年,国务院发布《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》,明确“支持按程序申请设立中国(内蒙古)自由贸易试验区”,外界不乏猜测,内蒙古自贸区将在“十四五”期间落地。
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伴随十四五接近尾声,外界猜测的落地日期进一步延迟,而整个十四五期间,国家对自贸区扩区较为谨慎,仅新疆自贸区一家获批。
其实从2013年上海自贸区正式获批开始,中国自贸区已经走过十余年,全国自贸区的布局也完成了沿海,内陆和沿边三级跳。
从23个自贸区的格局来看,沿海有10个自贸区,牢牢占据外贸、金融、航运枢纽,是对接国际规则的先行军;内陆省份拥有7个自贸区,定位更多的是打通西部陆海新通道、长江经济带和中部崛起腹地。
沿边地区拥有5个自贸区,分别是黑龙江、广西、云南、新疆和内蒙古,直指周边外交、跨境物流、资源安全三大命题。
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目前,世界百年未有之大变局加速演进,国际政治经济格局正在发生深刻变化,向西开放成为我国全方位对外开放战略的新方向和重要组成部分,逐步改变过往偏重于海上贸易方式和对美西方的贸易,不断提升陆上贸易交易方式,以构建新的贸易体系、打造我国的经济腹地战略纵深。
西北地区又肩负多重战略价值,而随着中欧班列不断加密、西部陆海新通道加速发展,西北地区还将进一步走上开放前沿。因此,此次内蒙古自贸区的获批,正是踩中两大风口。
一个是是中蒙俄经济走廊成型,中欧班列、跨境能源通道需要制度载体。二是能源、农牧、稀土、新能源四大国家战略产业,内蒙古未来可开发的空间巨大,需要更高水平开放平台承接创新与转化。
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此次获批的内蒙古自贸区,总面积119.74平方公里,分为三大片区,三大片区各担使命,形成一核两翼格局:
呼和浩特片区的定位是产业与科创核心,主攻新能源、新材料、乳业、数字经济,承接京蒙协作与科技成果转化。
满洲里片区的定位是对俄开放窗口,做强跨境物流、进口资源加工、边民互市。
二连浩特片区的定位是中蒙合作枢纽,聚焦国际贸易、跨境文旅、通道经济。
对内蒙古而言,自贸区可以让内蒙从通道变枢纽,从过路经济变落地经济,蒙煤、俄油、俄气在境内加工增值,物流成本大幅下降,产业链可以继续拉长。
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与此同时,内蒙的新能源、农畜产品和工业制成品可以在自贸区内实现贸易便利化、金融创新、品牌国际。而满洲里和二连浩特也从对外开放的口岸城镇,升级为跨境金融、跨境电商、保税维修的开放高地。
而内蒙的产业和经验还可以与外蒙和俄罗斯在产业生态与开放方面协同发展,以绿色贸易、低碳产业、清洁能源合作,走出边疆地区高质量发展新路,把内蒙古的区位优势、资源优势和口岸优势,转化为制度优势、产业优势和开放优势。
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此番内蒙古自贸区获批,则可以彻底激活西北,东北和京津冀开放联动带。新疆向西、内蒙古向北、黑龙江对俄,形成北方边境自贸区三足鼎立的格局,中国北方沿边开放形成闭环。
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因此,内蒙古自贸区的获批,不仅服务一省,更承担国家能源安全、边疆稳定、周边合作三重使命,而随着内蒙古自贸区圆梦,可以预见,全国各省的自贸区申建潮,在十五五将进入决胜阶段。
目前甘肃、山西、贵州在省级十五五规划中明确申建自贸区,成为最有希望的下一批:
甘肃作为向西开放战略通道,中欧班列枢纽、马鬃山口岸提速,但对于甘肃来说,产业发展短板也颇为明显,目前陇东能源化工,新能源和甘味出海急需开放平台。
山西作为全国首个资源型经济转型综改区,煤炭、新材料、制造升级需要制度突破,自贸区建设过程中所能带动的各类政策红利和机制创新探索先机,则或将成为解决问题之钥。
而贵州作为西部陆海新通道关键节点,内陆开放、数字经济、陆港型枢纽优势突出,自贸区可以系统性提升贵州的政策制度设计,通过集成式创新,实现贵州高水平对外开放助力高质量发展。
沿海拼速度,沿边拼战略;东部拼流量,西北拼安全。内蒙古自贸区的正式落地,对整个北方而言,边疆不再是末梢,而是门户;资源不再是包袱,而是底牌;通道不再是过路,而是枢纽。
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内蒙古已经破局,下一张自贸区牌照,大概率落在向西开放的主通道上。
甘肃,准备好了吗?
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