油价是如何确定的

4月7日，国家发展改革委发布消息：自4月7日24时起，国内汽、柴油价格（标准品）每吨应分别上调800元、770元，调控后实际上调420元、400元。这也是继3月23日对国内成品油价格实施调控后，国家再次采取调控措施。

我国国内成品油价格是如何确定的？哪些情况下会采取调控措施？如后期国际原油价格大幅上涨，还会采取什么调控措施？针对这些问题，《人民日报》记者采访了有关部门和专家。

国内成品油价格与国际原油价格挂钩

据介绍，当前国内成品油价格机制主要依据是2016年国家发展改革委印发的《石油价格管理办法》（以下简称《办法》）。我国是石油进口大国，原油外采比例超过70%。《办法》明确，汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次。

该机制有3个关键点——

“一揽子”。国内汽、柴油价格挂靠的是一揽子国际原油的平均价格，价格调整受多种而非一种国际原油价格影响。

“平均价”。调价幅度不是简单由个别时点或者某几天的国际原油价格变化决定，而要看调价前10个工作日一揽子国际原油均价与上次调价前10个工作日均价的比较情况。

“区间调控”。一定情形下，国家将采取价格调控措施。

近几年，我国国内成品油价格按机制调整，有涨有降。2023年，成品油价格“10涨12降3不调”，2024年“9涨9降7不调”，2025年“7涨12降6不调”，三年合计“26涨33降16不调”。

近期，国际市场原油价格大幅震荡，特别是中东地区原油价格连创历史新高，这些因素直接抬升了我国进口和用油成本，也导致国内成品油价格近期总体呈上涨趋势。

临时调控有利于减缓国际油价异常上涨冲击

中国宏观经济研究院能源所经济中心副主任田磊说，按照现行机制，当调价前10个工作日一揽子国际原油价格高于每桶130美元或低于40美元时，国家将采取价格调控措施。

目前，一揽子国际原油价格尚未突破每桶130美元的“天花板价”，为何近期采取了两次临时调控呢？

其主要依据是《办法》的第七条：“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价异常波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时”“可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度”。

“在保持现行价格机制框架的基础上，对国内成品油价格采取临时调控，兼顾了消费者和生产者的利益，有利于减缓国际油价异常上涨带来的冲击，减轻下游用户负担，保障经济平稳运行和社会民生。”田磊表示。

“国家发展改革委发布的汽、柴油价格是针对按吨计的‘标准品’，即92号汽油、0号柴油。”吕指臣说，以3月23日那次调控为例，国内汽、柴油价格（标准品）每吨分别应上调2205元、2120元，调控后实际上调1160元、1115元，折合成升价后，92号汽油、0号柴油每升分别上调0.87元左右、0.95元左右，相比不作调控每升少涨0.85元左右。4月7日这次调控，折合下来92号汽油每升少涨0.31元，0号柴油每升少涨0.32元。

如触发价格调控上限，成品油价格将不提高或少提高

“如果一揽子国际原油的平均价格继续大幅上涨，超过每桶130美元（对应的国内92号汽油平均零售价格大概略高于每升10元），将触发价格调控上限。”田磊告诉记者，对于超出上限的部分，国内汽、柴油最高零售价格将不提高或少提高，同时为了稳定供应，国家可能会采取一些财税支持政策。

从以往情况看，2022年俄乌冲突曾引发国际油价大幅上涨，国家当时明确当国际油价突破每桶130美元的调控上限后，国内成品油价格短期内（不超过两个月）不再上调，并对炼油企业给予阶段性补贴。

国家发展改革委表示，将指导中石油、中石化、中海油等成品油生产销售企业全力做好成品油生产调运，保障市场稳定供应，严格执行国家价格政策。各地相关部门要加大市场监督检查力度，严厉查处不执行国家价格政策的行为，维护正常市场秩序。如遇到相关价格违法行为，消费者可通过12315平台进行举报。

国外的油价是如何确定的

国外成品油价格主要由原油成本、炼化加工、流通营销、税费四部分构成，整体随国际油价实时波动。其中原油成本占比约40%–60%，以布伦特、WTI、迪拜/阿曼等基准原油价格为核心，采用“基准价+升贴水”的公式结算，原油品质、运输距离、地缘政治等差异均通过升贴水进行调整，确保交易价格的公平与灵活。

炼化与流通环节成本占比约20%–30%，炼油成本受装置开工率、环保标准等因素影响，流通环节则包含仓储、运输、营销等费用，不同区域的物流条件差异会直接导致价格差距，比如美国加州与内陆地区的成品油价差就较为明显。

税费是影响终端油价的关键变量，不同国家和地区的税负结构差异极大，占比从15%到75%不等。其中发达国家多以消费税、增值税、环保税为主，欧洲国家税费占比普遍超过60%，美国仅为17%–20%，日本则在35%–40%左右，税负高低直接决定了终端油价的最终水平，同时炼化企业与零售商会在成本基础上设定合理利润，市场竞争程度也会影响价格波动，竞争加剧时价格会相应下探，而垄断或供应紧张时则可能出现上行。

美国作为全球最大产油国，实行完全市场化的成品油定价机制，产业链由私营企业主导，政府仅承担反垄断监管职责，不直接干预具体价格，其汽油零售价中原油成本占比约49%，税费占比偏低，州税差异导致区域油价不同，国际油价波动能快速传导至终端。2026年3月中东冲突期间，美国全国汽油均价数周内从2.93美元/加仑涨至3.94美元，涨幅超34%，极端行情下，美国政府会通过释放战略石油储备、审查期货市场等方式短期平滑价格波动。

欧洲地区因资源匮乏，采用高税调控与市场化结合的模式，既保留市场定价的基础，又通过高额税费抑制成品油消费、推动低碳转型，其原油成本占比约40%，税费占比高达65%–75%，叠加增值税、燃油税、环保税，使得终端油价普遍偏高。如德国汽油价格常超过2欧元/升，同时区域内也有差异化调控措施，意大利2025年5月调整汽油与柴油消费税以平衡环保与民生，德国2026年4月起限制加油站每日仅中午一次涨价，遏制无序加价，此外反垄断局会严格监督市场利润率，波黑等国还明确限制零售利润率在每升0.25马克以内，维护市场秩序。

日本在1990年代完成成品油定价市场化改革，将定价基准从迪拜/阿曼原油切换至布伦特原油，有效降低了进口成本，其批发价以布伦特期货价为锚，实行每周或每日调整机制，叠加炼化、流通成本及35%–40%的税费，终端价格随国际市场动态调整，2026年3月国际油价飙升期间，日本政府也曾采取针对性干预措施，保障成品油供应与民生稳定。

总体来看，国外成品油定价始终以自由市场为基础，结合各国资源禀赋、能源战略和公共政策目标，形成了效率与调控并存、全球联动与区域差异共生的格局，既实时反映全球能源供需与市场预期，也通过差异化调控兼顾环保、民生与产业发展需求。