为什么是潍坊？

4月初，一份由山东省人民政府办公厅印发的《山东省新型城镇化建设行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）正式向社会公布。在这份关乎山东未来三年城镇化格局的纲领性文件中，“支持潍坊、临沂、济宁等市建设区域副中心城市”的表述，如同一枚投入平静湖面的石子，在齐鲁大地激起层层涟漪。

对于潍坊而言，这不仅是城市发展定位的一次历史性跃升，更是一份沉甸甸的考卷。这座以“世界风筝都”闻名、经济体量长期位居全省前列的城市，将如何抓住机遇，在济南、青岛、烟台“三核引领”的格局下，破茧成蝶，成为撬动区域协调发展的关键支点？

为什么是潍坊？

在山东半岛城市群“一群两心三圈”的战略版图中，潍坊的区位与体量注定了它不能仅甘于“配角”。

《行动方案》明确提出，要“优化多极支撑城市体系”，在强化“三核引领”的同时，支持潍坊、临沂、济宁等市建设区域副中心城市，旨在“形成东中西协调发展、均衡布局城市体系”。这一决策背后，有着深刻的现实逻辑。

首先是经济实力的硬支撑。潍坊是山东名副其实的经济大市，工业基础雄厚，农业产业化领跑全国。其2025年地区生产总值已突破8500亿元大关，拥有动力装备、高端化工、食品加工等多个千亿级产业集群。特别是以潍柴、歌尔为代表的龙头企业，使潍坊在先进制造业领域具备了辐射带动周边城市的能力。

其次是地理位置的枢纽性。潍坊地处山东半岛几何中心，是连接济南、青岛两大都市圈的天然纽带。青银、荣乌、长深等高速干线在此交汇，济青高铁、胶济客专等铁路动脉穿城而过，京沪二线正在建设，加上潍坊北站作为半岛枢纽节点的功能日益凸显，使其具备了成为区域物流、人流、信息流集散中心的天然优势。

再者是城镇化潜力的释放。作为农业大市，潍坊的常住人口城镇化率仍有较大提升空间。《行动方案》强调“加快补齐潜力地区短板弱项”，潍坊下辖的寿光、诸城、青州等县级市经济实力强劲，县域经济与中心城区联动发展的需求迫切，这为就地就近城镇化提供了广阔舞台。

破局之道何在？

建设区域副中心城市，对于潍坊而言，绝非挂上一块牌子那么简单。它要求潍坊必须突破“市强区弱”的传统格局，真正发挥对周边地区的辐射带动作用。

产业协同：打造先进制造业高质量发展高地

《行动方案》提出，要“培育县域特色优势产业”，“推动企业主导的产学研融通创新”。潍坊的破题点或在于，如何将自身的产业优势转化为区域协同动力。

在潍坊高新区，动力装备国际配套产业园内，来自周边县市区乃至日照、临沂的配套企业正形成紧密的协作网络。潍柴集团的“链主”效应，带动了产业链上下游数百家企业协同发展。未来，潍坊将依托《行动方案》中“支持重点企业牵头组建省级制造业创新中心”的政策，进一步开放共享智能铸造、检验检测等平台，让周边城市的制造企业也能享受到“潍坊服务”。

同时，针对《行动方案》提出的“强化科技创新赋能”，潍坊正加速推动企业与高校的协同。与山东大学共建的潍坊研究院，已成为区域产学研合作的典范。这种新型的模式，正是“济青科技创新走廊”建设的具体实践。

城市更新：从“产业城市”到“品质城市”

《行动方案》明确要求“深入推进片区综合改造”，“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”。这对于长期以产业形象示人的潍坊而言，是一场深刻的城市气质变革。

在中心城区，一场以“微更新”为理念的改造正在推进。潍城区的老旧厂区被改造成创意产业园，奎文区的老旧小区加装了电梯和智慧安防系统，白浪河畔的绿道串联起口袋公园……《行动方案》提出的“完善城市结构性绿地和绿道网络”“培育500家社区嵌入式养老服务机构”等目标，正在潍坊转化为具体的项目清单。

还有住房体系的完善。《行动方案》要求“逐步将符合条件的在城镇稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围”。潍坊是农民工大市，仅在中心城区，每年就有数万名农业转移人口需要安居。通过建设保障性租赁住房、完善公积金制度，潍坊正努力让“新市民”进得来、留得住、过得好。

城乡融合：破解“二元结构”的潍坊探索

作为“三个模式”的诞生地，潍坊在城乡融合发展方面有着天然的探索基因。《行动方案》专章部署“深化城乡融合发展”，为潍坊提供了政策指引。

寿光市作为全国蔬菜产业的“硅谷”，其经验正在被复制到更多县域。《行动方案》提出的“完善‘13+N’乡村特色产业培育体系”“建设国家优势特色产业集群”，与潍坊正在推进的“农业全产业链升级工程”不谋而合。通过“龙头企业+合作社+农户”的模式，潍坊不仅带动了本市农民增收，更将种苗、技术、标准输出到德州、聊城等地，真正发挥了区域副中心的农业科技辐射作用。

在公共服务领域，《行动方案》强调“推动城镇公共服务向乡村覆盖”。潍坊正在试点的“县管校聘”教师流动机制、紧密型县域医共体建设等等，都是对“同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”的生动实践。高密市与青岛大学共建附属医院，诸城市推行“城乡公交一体化”，这些探索也都在缩小城乡差距。

未来的机遇与挑战

成为区域副中心城市，对潍坊而言，既是机遇，更是挑战。

挑战一：如何强化中心城区首位度？潍坊的县域经济强，但中心城区人口集聚度和服务业能级相对不足。要承担“副中心”功能，必须加快高端要素向中心城区集中，发展总部经济、现代金融、科技服务等生产性服务业，避免“大而不强”。

挑战二：如何应对区域竞争？同期被支持的临沂、济宁同样实力不俗，临沂的商贸物流、济宁的文化旅游各具特色。潍坊必须走出一条比如“制造业+农业科技+开放平台”的特色路径，避免同质化竞争。

挑战三：如何破解要素瓶颈？《行动方案》虽然提出了“拓宽投融资渠道”“优化土地要素配置”，但具体落地仍需地方创新。潍坊需要更灵活地运用“人地挂钩”政策，争取更多省级要素支持。

挑战四：如何平衡发展与安全？在快速城镇化进程中，必须警惕房地产风险、地方政府债务风险以及生态环境压力。《行动方案》中“加快城市基础设施生命线安全工程建设”等要求，就是提醒要守住底线。

一座城市的决心

站在2026年的春天回望，潍坊这座城市从来不乏敢为人先的勇气。从乡镇企业异军突起到“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”享誉全国，从动力装备跻身国家先进制造业集群到元宇宙产业抢先布局，潍坊的发展史就是一部不断突破自我、超越定位的奋斗史。

建设区域副中心城市，为潍坊打开了全新的想象空间。按照《行动方案》的目标，到2028年，全省常住人口城镇化率将达到69%以上。作为人口大市、经济大市，潍坊的城镇化进程将对这一目标的实现起到关键作用。

建设区域副中心城市，本质上是一场城市综合实力的重塑。它需要产业的高度、服务的温度、治理的精度和生态的厚度。潍坊的底气，来自于几十年积累的制造业家底，来自于敢闯敢试的改革基因，更来自于900多万潍坊人民对美好生活的向往。

真正的赛程，才刚刚开始。

记 者｜王玉龙