《塑造终身学习的未来：2040年的政策图景》报告发布

本文核心要点：

2026年3月5日，欧洲职业培训发展中心（Cedefop）发布《塑造终身学习的未来：2040年的政策图景》报告，总结出欧洲终身学习政策的8大趋势并提出面向2040年的5种可能政策图景。

8大趋势分别为：通用质量保障框架普及、学分体系扩大学习成果转移、资格体系更统一可比、非正规学习认证强化、数字学习档案广泛应用、资格跨境可移植性提升、灵活准入增强学习贯通性、个性化学习路径主流化。

5种政策图景为：极致灵活（高灵活性+高贯通性）、僵化孤岛（低灵活性+低贯通性）、碎片化灵活（高灵活性+低贯通性）、僵化但国际互联（低灵活性+中等贯通性）、封闭社区（中等灵活性+中等贯通性）。

以下为正文

2026年3月5日，欧洲职业培训发展中心（Cedefop）发布《塑造终身学习的未来：2040年的政策图景》（Shaping the future of lifelong learning: policy scenarios for 2040）研究报告。该报告基于欧盟与成员国20年（2000–2020）的教育与培训政策演进、19项社会–技术–经济–环境–政治（STEEP）驱动因素以及八项核心长期政策趋势，提出了面向2040年的终身学习政策5种未来图景。该研究报告主要结论如下：

一、终身学习政策的8大趋势

该报告通过文献综述及专家访谈，总结出欧盟及成员国过去20年促进学习成果透明度和可转移性的8个终身学习政策趋势。

趋势1：加大力度制定共同的质量保障框架

这一趋势指的是通用质量保障框架、准则及标准的制定与发展，其目的在于提升各类资格证书（基于学习成果）的透明度与可比性。

具体而言，它体现了欧盟范围内高等教育与职业教育培训领域的各项质量保障举措——例如欧洲高等教育质量保障协会（ENQA）、《欧洲高等教育区质量保障标准与准则》，以及《欧洲职业教育与培训质量保障参考框架》（EQAVET）——如何助力提升教育体系的透明度，并增强人们对相关体系及其资格证书内容的信任。

在国家层面，这一趋势具体表现为：设立专门机构以监管质量保障流程及/或通用框架，明确质量保障的具体要求与实施步骤；同时，日益广泛地采用标准化的评估工具与方法，旨在对学习成果进行评价，并确保其与既定的标准及准则保持一致。

展望未来，质量保障体系必须适应瞬息万变的教育与培训环境。未来的发展重心与挑战，很可能在于如何使质量保障框架适应新型的学习形式（例如微证书、数字化学习、跨国教育）及学习情境（包括正规与非正规教育）；在此过程中，确保不同教育提供方及国家之间在标准上保持一致性或达成共识，对于提升人们对这些新型资历证书的信任度至关重要。

随着各类替代性教育形式（例如基于工作的学习、在线平台、雇主主导的培训）的日益普及，针对非正规及非正式学习建立相应的质量保障机制，将成为另一个关注焦点。确保这些学习路径均纳入明确且统一的质量保障流程之中，对于推动其获得更广泛的认可具有决定性意义。

同样，随着在线学习与混合式学习的兴起、市场竞争的加剧、跨国教育的发展，以及继续教育（包括趋势7中所述的终身学习服务与衔接课程）的普及，亟需建立一套强有力的保障机制，以确保无论处于何种多元化的情境或由何种机构提供，其学习成果均能达到统一的质量标准。

总体而言，质量保障工作的发展将面临源自新型学习模式与环境的种种新兴挑战。质量保障的未来，将取决于其能否在适应日益增强的学习灵活性——这种灵活性与对技能提升及再培训需求的增长以及技术进步紧密相关——的同时，确保标准的统一性，并维护其透明度与公信力。

鉴于质量保障所发挥的基础性作用，在构想未来教育图景时，必须将其纳入考量；尤为关键的是，需关注质量保障的标准、流程与工具在各教育子系统及不同国家之间协调一致的程度，因为这不仅直接影响学习成果的公信力与可迁移性，更将助力于终身学习体系的构建。

趋势2：增加使用学分系统转移学习成果的机会

这一趋势与欧盟范围内或特定国家所开发的各类工具所发挥的作用有关，这些工具为学习者提供了更多积累学分点的机会，并允许他们在不同提供者、机构和国家内部或之间转移这些学分。

这与学习过程日益增强的“模块化”趋势紧密相关——在这一趋势下，学分体系会将学分赋予学习项目中的各个组成部分（例如：模块、课程、实习等），从而允许学习者进行自主选择（而非必须选修整个完整的学习项目）。

展望未来，学分制度仍将是塑造教育贯通性的重要因素；然而，鉴于目前尚缺乏确凿证据表明存在旨在弥合高等教育（HE）与职业教育与培训（VET）之间鸿沟的具体举措，学分制度未来的发展轨迹仍充满变数。

此外，鉴于对灵活、模块化学习的需求预计将持续增长，学分制度未来所能发挥的影响力，将取决于现有机制（例如ECTS）在多大程度上能够得到全面落实，并适应非传统资历认证及微证书等新型学习模式的需求。

趋势3：各类资格的类型、等级与学习成果更趋统一可比

这一趋势指资格相关工具与注册系统的开发和应用不断深化，用于全面、系统、可比地呈现各类资格的类型、等级及其对应的学习成果，包括部分资格、微证书以及在正规教育与培训体系之外获得的资格。

这反映出各成员国正逐步开发并运用国家资格框架（NQF）以及国家资格数据库或登记系统（且这些系统正日益与Europass相联通），旨在使各类资格证书更具可见性、一致性与可比性，同时也增强了这些资格证书所涵盖的学习成果的透明度。

在未来几年，国家资格框架（NQFs）可能会面临更具包容性的挑战，在传统的完整资格之外，还要容纳部分资格、模块、微型证书和国际或行业奖项。这既反映了人们对灵活、“碎片化”学习机会日益增长的需求，也体现了使各类学习成果变得可见且可相互比较的必要性。

展望2040年，未来的发展趋势或将指向更为全面、数字化且相互联通的框架，旨在捕捉并呈现日益多元化的学习图景。

然而，这些框架在提升透明度、可比性及流动性方面的成效，将取决于它们在多大程度上能成功融入各国国家体系，并充分反映出支持欧洲教育与培训体系实现顺畅融通所需的各类学习成就与成果，尤其是在当前技术与劳动力市场正经历急速变革的大背景之下。

趋势4：增加验证学习成果的机会

这一趋势指的是验证工具与方法的应用日益广泛，使学习者能够凭借在正规、非正规及非正式情境下（包括基于工作的学习、志愿服务以及旅行等自主活动）所取得的学习成果，获得相应的学分或免修资格，进而用于获取全部或部分资历认证。

随着模块化学习、微证书以及数字化学习模式的日益普及，对健全的学习成果认证机制的需求也将稳步增长。数字化进程将进一步加速这一转变。大规模开放在线课程（MOOCs）及其他在线学习平台的迅猛发展已然拓展了自主学习的机遇；与此同时，这也给现有的认证体系带来了压力，迫使其必须对这类学习成果予以认可。

然而，鉴于当前的认证体系在各地区之间仍存在发展不平衡的状况，这也引发了一些根本性的疑问：究竟应由谁来对这些学习成果进行认证？又应适用何种认证标准？

面对这些挑战，部分成员国已着手实施改革。例如，法国于2022年推行的“经验习得认证”改革，旨在简化认证流程，并将每年的认证申请人数目标提升至10万人次；罗马尼亚则出台了相关法规，旨在加强对非正规及非正式学习环境下所获学习成果的认证工作等。

此外，个人学习账户制度的推行也有望进一步强化这一趋势，该制度将赋予每位成年人接受培训的资金权益，并辅以相应的指导与认证服务。

趋势5：增加了存储并构建个人数字化学习成果档案的机会

这一趋势指的是协助学习者更好地捕捉、记录并维护其学习成果的全面数字化档案工具、平台及举措的发展，其可分享给雇主、教育机构、资格认证机构及其他利益相关方，以用于核实、认可或查阅。这些档案既可涵盖与获取全部或部分资格证书相关的正规及非正规学习成果，亦可包含已完成的其他各类活动；正因如此，此类学习档案集被视为有助于促进教育与培训体系之间的融通性。

这是一个相对较新的趋势，源自数字技术的进步、教育与培训领域的数字化转型，以及敏捷技能发展日益重视的驱动。尽管这一趋势目前尚处于成熟演变阶段，但专家们一致认定：在迈向2040年的进程中，该趋势极有可能占据主导地位；同时，这也是欧盟能够施加（乃至极大程度的）影响力的一个领域。

总体而言，数字凭证在学习成就的记录（及存储）方式上所代表的重大范式转变，预计在未来几年内将持续深化甚至加速发展；这既是经济与社会持续推进数字化转型的一部分，也得益于欧洲学习模式（ELM）相关开发的不断进步。

目前来看，这一趋势未来的发展轨迹似乎仍充满变数，尚无定论。然而有一点是明确的：诸如全面性、互操作性及安全性等议题，将显著影响此类工具在支持教育与培训体系的灵活性及贯通性方面所能发挥的实际成效。

趋势6：提高资格和学习成果的跨境可移植性

这一趋指的是通过便捷的资格互认机制使得资格（无论是学术资格、职业资格还是专业资格）及学习成果的可移植性日益增强。资格互认一直是欧盟持续关注的事项，已持续了二十多年，促使了一系列旨在简化、规范、简化和加快程序的改革措施。

展望未来，随着政策、技术及劳动力市场压力的汇聚，这一趋势预计将进一步增强。近期发布的政策文件重点指出了与此趋势相关的多项发展动态。

在欧盟层面，通过跨国高等教育合作，人员流动性正得到深化——具体体现为：欧洲大学联盟的扩容，以及旨在确立此类联盟法律地位的相关工作；联合欧洲学位的开发，旨在简化对跨国学习经历的认证流程；以及欧洲学生卡和欧洲学生身份识别系统的推广应用，旨在实现各机构间的无缝衔接。

除高等教育领域外，联合职业教育与培训（VET）项目及资格认证正日益普及；与此同时，针对“既未就业、也未接受教育或培训”（NEET）群体的跨境计划，则预示着其他相关领域正呈现出更为灵活、横向的人员流动趋势。

数字化将同时扮演催化剂与考验者的角色。电子学习平台、虚拟与混合式流动项目，以及数字化资历认证，预计将有助于简化流程并扩大参与范围；与此同时，对可持续性的关切也为虚拟流动方案的发展注入了新的动力。

随着越来越多的微证书、短期课程及跨国模块融入教育生态系统，现有的资格认可体系或将随之演变，在保留传统“基于投入”的评估模式的同时，引入“基于产出”的可比性标准；这一演变过程将充分依托欧洲资格框架（EQF）/国家资格框架（NQFs）、学分体系及质量保障机制，以维护体系的公信力。

职业教育与培训（VET）领域的未来工作设想，在欧盟内部会有更多人员流动，并通过联合设计、经欧盟认证的课程项目及资历互认机制，推动各国国家体系之间实现更紧密的协调与整合。

而在高等教育（HE）领域，跨境教育服务的提供范围预计将进一步拓展至欧盟以外的地区：未来的高校将呈现出“全球本土化”（glocal）的特征，不仅在世界各地设立全球校区与区域创新中心，其成人教育体系也将深度融入全球化的开放获取生态系统之中。

趋势7：通过灵活的入学标准和更广泛的课程增加学习路径的贯通性

这一趋势指学习路径在横向与纵向贯通性方面的变化。在诸如敏捷技能发展需求、人口迁徙流动、技术飞速进步以及工作与任务变化节奏加快等STEEP因素的驱动下，欧盟层面已开发出一系列相关工具。

这些工具旨在通过鼓励构建更为开放的学习路径提升学习成果的透明度与可转移性，即：增强学习路径的纵向贯通性（即允许学习者从较低的资格等级向较高的等级进阶）或横向贯通性（即允许学习者转换学习路径，在学术教育与职业教育体系之间实现跨越与衔接）。

随着这些发展，在国家层面出现了一种旨在促进职业教育与普通教育之间衔接过渡的趋势。包括放宽高中普通教育；加强职业教育和高等教育的衔接，并强化对先前学习成果的认可（例如在德国、法国、罗马尼亚和芬兰），包括开发特定机制，使学生能够在中等职业教育（IVET）与普通高中教育之间转换学习轨道（例如在德国和意大利）；开发融合职业教育与普通教育课程的混合式项目，旨在授予兼具职业教育与普通教育性质的双重文凭，从而为学生进入高等教育阶段提供便利（例如在爱尔兰和芬兰）；以及开发衔接课程或班级，通过调整中等职业教育的课程设置，使其符合高等教育机构的入学要求（例如在德国、法国、意大利、荷兰和波兰）。

同样，在不断变化的劳动力市场需求的驱动下，课程范围的拓宽通过模糊普通教育（尤其是高中阶段教育）、职业教育与培训（VET）以及高等教育（HE）之间的界限，从而弱化了正规教育与培训路径之间的割裂状态。

欧盟各国正日益提供更多具有职业或专业导向的高层次资格认证，这些认证既作为高等教育学位课程（即“专业化高等教育”）的一部分，也作为高等教育体系之外的独立项目（即“高等职业教育”）予以提供。

此外值得一提的是，在若干作为案例研究对象的成员国（包括法国、意大利、荷兰、波兰和芬兰）中，均体现出中等职业教育与培训（IVET）同继续职业教育与培训（CVET）之间界限日益模糊的持续趋势。

展望未来，旨在提升教育各子系统之间贯通性的探索工作将持续推进。目前，在欧盟大多数成员国（包括德国、法国、意大利、荷兰和芬兰等16个），一项主要的政策优先任务便是：力争在2030年之前，提升中等职业教育与继续职业教育、普通教育路径与职业教育路径，以及学术型高等教育与专业型高等教育之间的贯通性。

此外，随着欧洲资格框架（EQF）第5至第8级职业教育供给的扩充，高等教育与职业教育之间贯通性的增强亦指日可待；此举将有助于打破高等教育体系内部的某些壁垒。

趋势8：更加个性化的学习路径

这一趋势指的是提供日益灵活且更具个性化的学习路径。在过去20年间，人们越来越重视个性化的学习路径，使个人能够根据自己的需求、兴趣和情况定制自己的学习体验。

模块化的学习机会和灵活的课程体系被视为能够提供敏捷且响应迅速的学习内容，从而适应不断演变的行业及职业需求。这与那种规定性强、高度标准化且“一刀切”的课程体系（例如在科目、概念、主题、议题以及相关的能力/技能与情境设定方面）形成了鲜明对比；后者往往缺乏足够的空间来针对学习者的需求、兴趣和能力（例如在学习进度和学习风格方面）进行个性化调整。

灵活的课程体系对于弱势群体尤为有益，包括那些缺乏读写能力、计算能力以及软技能等基础技能的人群。事实上，仅提供狭义上的职业技能是远远不够的；诸如批判性思维、团队协作、解决问题能力以及“学会如何学习”等横向技能正变得日益重要且难以被自动化技术所取代，因此应当将其有机地融入到课程体系之中。

在国家层面，已有多个国家（包括丹麦、法国、立陶宛、荷兰、挪威、芬兰以及英国的部分地区）建立了基于能力标准的资格认证体系；在该体系下，学习者可以通过组合不同的学习形式来获得相应的资格认证，而无论其相关能力是在何处、以何种方式习得的。芬兰在构建贯穿所有教育与培训子系统的个性化、模块化学习路径方面处于领先地位。

微证书的兴起进一步扩大了灵活性，它提供了短小且有针对性的学习体验，能够满足不断变化的劳动力市场需求，不过其在现有框架中的整合程度仍不均衡。高校、商业机构及其他提供方正日益致力于开发各类电子学习平台，旨在提供便捷且灵活的学习机会，也可能在未来支持这一趋势。

技术进步正重塑着教学与评估的方法论，混合式学习、远程学习、虚拟现实（VR）、扩展现实（XR）以及AI驱动的教育工具等创新手段正相继被引入应用。灵活的评估方法既能通过支持更大的自主性来增强学习者的积极性，又能更好地在个性化学习环境和方法中使学习与评估相匹配。

研究发现，在评估方式及评估内容方面赋予学习者更多的选择权能够有效提升其学习动机，并增强其在学习过程中的参与度。与此同时，在评估类型与形式上赋予学习者更大的选择空间——甚至允许其更深度地参与到评估过程之中——已被视为衡量学习灵活性的一项重要维度。

报告指出，在所有8个趋势中，一个反复出现的共同障碍是教育和培训体系的碎片化，最明显的是高等教育和职业教育与培训（VET）之间长期存在的鸿沟。尽管一些国家试图通过协调治理来弥合这一鸿沟，但高等教育与VET往往依然各自独立，其质量保障和学分转移机制也仅局限于各自的子体系内部。

各国在推行改革时的步调不一进一步加剧了这种碎片化现象，包括国家资格框架（NQFs）的覆盖范围各异、VET领域的学分转移机制尚不成熟、学习成果认证面临持续挑战，以及质量保障实践的多样化。机构自主权的存在又增添了一层复杂性，因为对变革的抵触情绪可能会拖慢改革的实施步伐，例如在承认非正规或非正式学习成果、推行灵活招生制度或推进课程模块化等方面。

展望未来，这八个趋势对于2040年之前终身学习和全方位学习体系的发展，以及对于构建其他可能性的场景而言，都具有重要意义。其中，成果认证（趋势4）、数字化学习档案（趋势5）、资格证书的可移植性（趋势6）以及个性化学习路径（趋势8）预计将变得尤为重要；推动这些趋势发展的关键因素主要源于STEEP框架下的各类驱动力（包括劳动力规模缩减、技术飞速发展、国际人才竞争加剧、敏捷技能培养日益受重视，以及工作内容与任务变化节奏加快等）。

尽管其余几个趋势的增长势头可能不若上述几个强劲——这既反映了过去20年间相关领域已投入了大量资源，也折射出其中尚存的不确定性或特定的实施挑战——但它们依然占据着核心地位。质量保障（趋势1）与资格框架（趋势3）在过去20年间塑造了多项重大改革，且对于确保各子体系及各国之间在信任度、一致性与可比性方面保持统一，依然发挥着不可或缺的作用。学分体系（趋势2）与灵活招生制度（趋势7）对于提升体系的贯通性（permeability）而言，同样具有重要意义。

二、面向2040年的终身学习5种政策图景

基于上述各个趋势，该报告以“贯通性”（教育和培训体系支持学习者在不同教育层级、领域或体系之间转换的能力）与“灵活性”（学习者根据自身需求、志向和实际情况来规划学习路径的能力）两大维度及11个指标，构建形成2×2矩阵，提出面向2040年的5个终身学习政策图景。

这些指标数值的设定依据，一方面源于文献综述过程中所观察到的各类变化模式，另一方面源于将“贯通性”与“灵活性”这两大变量进行组合分析后所推导出的内在逻辑。

图景1：“极致灵活”（Flex Max）

图景1代表了高度的灵活性与贯通性。到2040年，各成员国将建立起一个高度适应且高度融合的学习体系，使学习者能够在不同的教育与培训体系及国家之间实现无缝流动。

图景2：“僵化孤岛”（Rigid Islands）

图景2反映了一种灵活性与贯通性均处于低水平的情景。2040年的教育与培训体系将以高度结构化的学习路径为特征，侧重于标准化与稳定性，而为学习者提供的个性化选择及流动机会则极为有限。

图景3：“碎片化灵活”（Fragmented Flexibility）

图景3描绘了一种灵活性高但贯通性低的情景。在2040年，学习路径虽然具有灵活性（即提供多样化的学习选项），但学习者在不同子体系之间或跨越国界进行流动的机会却十分有限。

图景4：“僵化但国际互联”（Rigid but Internationally Connected）

图景4描述了一种灵活性低但贯通性适中的情景。2040年的教育与培训体系将以结构化的教育路径为特征；学习者在同一子体系内部（包括跨越国界）进行流动是可行的，但在不同子体系之间进行转换的机会则相对有限。

图景5：“封闭社区”（Gated Communities）

图景5是一种灵活性与贯通性均处于适中水平的情景。在2040年，教育供给方将通过提升灵活性来充分顾及学习者的需求。相比之下，跨境流动的优先度有所降低，相关工作重心将主要集中于加强学习者在各子体系内部以及在国家层面各子体系之间的流动性。

每种图景对学习者、教育与培训机构以及决策者都具有不同的影响。然而，鉴于这些关键利益相关方在学习生态系统中扮演着各异的角色，其所受影响的侧重点也因群体而异。对决策者而言，其所受影响主要聚焦于如何做出符合每种图景内在——且独特——逻辑的政策抉择。与此同时，对于那些受上述政策抉择影响的学习者及教育与培训机构而言，其所受影响则主要侧重于各群体在不同图景下所面临的机遇与挑战。

这些图景对于整合跨部门、跨国界的不同发展具体有重要价值。鉴于其采取的是全系统视角，难免会涉及一定程度的概括与简化；未来的研究工作可进一步丰富细节，并更深入地探究各特定领域的独特性。这方面的工作亦可拓展分析范围，探讨相关图景对各类学习群体或更多利益相关方（例如：雇主、社会伙伴、非政府组织、职业指导服务机构，以及教师/培训师等）所产生的具体影响。

此外，针对不同图景下、处于不同治理层级的利益相关方之间应采取何种协调模式进行深入探究，也将大有裨益。未来的研究还可关注在线资源及AI资源的真实性、可靠性与质量问题，从而为提升教育体系的贯通性与灵活性提供有力支撑。

最后，若能运用“回溯式预见”方法——将其作为一种更具规范导向的未来思维模式的组成部分——将有助于规划并制定具体的实施步骤，从而最终实现某一特定且理想的未来图景。

资料来源：

Cedefop. (2026). Shaping the future of lifelong learning: policy scenarios for 2040: Transparency and transferability of learning outcomes. Cedefop research paper. Publications Office of the European Union. DOI:10.2801/7473761 https://www.cedefop.europa.eu/en/publications/5619

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。点击左下角阅读原文可下载该文献。