占道经营屡被投诉 城市秩序与“烟火气”如何兼得？

4月1日下午，郑州市金水区纬五路与经一路交叉口附近占道经营情况

4月1日上午，郑州市二七区华中路某路段占道经营情况。单天瑞 摄

近些年，全国不少地方都在发展“夜经济”“地摊经济”，目的是扩大消费、增加就业机会、提高城市的竞争力和吸引力。但释放消费空间的同时，“占道经营”成为发展过程的掣肘，常引发交通拥堵、环境污染和安全隐患等问题。

连日来，有不少郑州市民向河南日报社顶端新闻“我想@领导”问政平台反映，称其所在的小区、地铁口附近占道经营现象屡禁不止，特别是在上下班高峰期，十分影响车辆出行。

一面是城市秩序，一面是城市烟火，两者如何更和谐共生，考验城市管理的智慧与平衡。

占道经营遭遇投诉不断

天气渐暖，外出摆摊的商贩渐多。烧烤摊前，孜然和辣椒混合着羊肉的油脂，迸发出超绝的食物香气；十字路口的花摊，各色鲜花争奇斗艳，花香或浓郁或清冽，有道是“人间烟火气，最抚凡人心”。

事物均有两面，“人间烟火”被人投诉“占道经营”，热闹散场的一地垃圾惹人厌烦。近两年，顶端新闻“我想@领导”问政平台不时接到投诉：占道经营影响出行安全，叫卖的声浪、食物的气味影响市民正常休息。

郑州市中原区柳湖街道汇泉西悦城居民曾投诉，小区11号院东门附近、玉轩路与金田路交叉口附近等几个路口，占道经营商贩达到300多个，“是长期存在，每天下午五点半开始，大量商贩聚集于此，原本的双向六车道被压缩到仅剩双向一车道能通行，严重时甚至完全堵塞。人车混行，险象环生，消防通道亦受影响。噪声、油烟、垃圾等问题也持续影响居民正常生活”。

金水区一居民曾抱怨，能理解商贩谋生不易，但其所在的小区交房两年多，1000余户居民只能从小区北门出行，晚上北门外小吃摊泛滥，多时摆出四五排，甚至挤占主路及小区车道。

4月1日，记者兵分数路，探访郑州多区街道，了解占道经营的情况。在中原区冉屯东路，从傍晚开始，就有不少商贩占据由北向南的半个车道。附近居民说，下班高峰期，公交车、私家车、电动车在此路段汇集，总得堵一阵。

4月1日早上，记者在郑州市二七区华中路与碧云路交叉口附近走访发现，道路两侧聚集着不少流动商贩，原本仅有的双向两车道变窄，会车时很受影响。

当天下午，记者又来到郑州市金水区纬五路与经一路交叉口，在经一路西侧，大量商贩沿路摆开，部分商贩甚至站在车道内招呼顾客，一度出现拥堵。

当日晚间，郑州市金水区玉凤路与沈庄路交叉口附近一名流动商贩告诉记者，这里不收“摊位费”，但摆摊时间有个“默认规矩”——只能晚上9点之后出摊。

“玉凤路这一段晚上特别热闹，主要是从沈庄路口一直到商城路口，路两边都是摊位。”居住在附近郑州市百货大楼家属院的市民张先生告诉记者，“有时候凌晨两三点，玉凤路上还堵着车。”

在郑州高新区，记者走访雕塑公园、玉兰街金梭路、玉兰街春藤路附近，该区域内有升龙又一城、洼刘新城等小区。居民葛女士告诉记者，她家临街，入春后，晚上睡觉几乎不能打开窗户，“噪声太大了”。

在玉兰街洼刘新城A区门口，除了出行高峰造成道路拥堵，非机动车道地面上，一次性饭盒、纸巾等杂物随意丢弃，尚未被清理。

如何让摊位“有处可摆”

属地相关部门如何治理商贩经营带来的一系列问题？

4月3日，郑州高新区梧桐街道办工作人员称，针对占道经营的现象，一般由办事处内部城管科进行劝导。“接到投诉第一时间，工作人员都会过去处理，但流动商贩占道经营的情况并不能完全杜绝。”该工作人员说，对于商贩，他们也并未收取卫生费。

4月2日，郑州市二七区城市管理执法大队执法一中队一名工作人员告诉记者，碧云路作为次干道，占道经营问题一度较突出，也是群众投诉较为集中的区域，曾多次出现严重堵路情况。

该工作人员介绍，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的分级管控原则，目前原本在碧云路周边经营的商贩，已被统一引导至“背街小巷”华中路与冯庄路，由辖区街道办负责日常管理。“现在我们执法中队的工作人员每天也都会到现场巡逻。”

金水区城市管理综合行政执法大队工作人员表示，针对玉凤路等区域的流动商贩，执法部门目前主要采取日常巡查、发现即清理的管理方式，该路段并非官方设立的便民疏导点。

“执法人员基本每天都在经一路路段巡查。”该工作人员坦言，纬五路与经一路交叉口目前已安排执法人员长期守点，但由于执法力量有限、管理时段较长，难以做到全天候无缝覆盖，现实中仍存在“人在时整洁、离岗后回潮”的情况。

对于部分商贩所说“晚上9点后可以摆摊”的说法，该工作人员明确表示，并不存在相关规定。

郑州市城市管理局通过“我想@领导”问政平台回应群众诉求，表示2026年计划新增规范便民疏导点100余个，完善卫生、消防等配套设施，让商贩摊位“有处可摆”，让城市“烟火气”不越“秩序线”。

疏堵结合精细管理

面对占道经营这类共性问题，不少城市都结合当地实际“见招拆招”。

以成都为例，根据报道，成都部分区域游商占道经营现象突出，居民投诉不断。但游商群体多为困难群众、灵活就业人员，摆摊是他们维持生计的重要方式。

为此，成都在双流区盘活闲置资源打造17个集市，设置夜市试点和疏导区域；此外，科学划分“禁摆区+限摆区+容摆区”，将游商聚集点位逐步纳入规范体系。

我省许昌市的城管执法队伍一直名声在外。4月2日，许昌市东城区综合执法局副局长陈瑞刚介绍，执法局工作人员和交警每天都在片区内巡查，为保障安全，坚决不允许流动商贩在学校、小区门口等地摆摊。

“学校放学时有接送高峰，车多人多，容易造成拥堵。执法局、交警、学校多方配合，对各个年级实行错峰放学，同时还对接送地点进行分流。”陈瑞刚对记者说，接送学生的车辆不允许停靠在学校附近一定范围内，商贩更不能在学校门口摆摊。但因利益驱动，有些商贩会在学校门口“突击”卖零食。

流动商贩挣钱不易，陈瑞刚说，疏大于堵，摸清群众需求、因地制宜想招，才能实现“双赢”。全面禁止流动商贩并无可能，丰收季，城郊农民进城卖瓜果蔬菜，他们想挣钱，市民们也有购买需求。“我们会将小区附近的广场、空地划定便民点，规范经营。”

除此之外，许昌市东城区还专设几个固定便民点，不够用时，还会设置临时便民点。陈瑞刚告诉记者，为了服务好流动商贩，执法局最近在收集流动商贩的信息，建立档案。同时，准备制作不粘胶便民服务卡，贴在流动商贩的小车上。

收集商贩信息并建立档案，能更好与商贩建联。“比如哪里划定临时便民点或者发布文明宣教时，就对所有商贩一键发送，大家都能收到信息。”陈瑞刚对记者说。

城市市容、秩序与“烟火气”如何兼得？西南民族大学管理学院副教授、行政管理系主任王艳建议，可以从“疏堵结合、精细管理、柔性治理”三个维度入手。

首先，疏堵结合，从源头减少占道需求。在非主干道、断头路或社区闲置空地，划定限时、限区域的免费或低收费摊位，即“潮汐疏导区”，按照6时至9时、16时至19时的“潮汐时间”开放，明确经营红线。“其次，精细管理，如建立摊贩信息档案。首次违规登记身份及经营品类，二次违规口头警告并责令签署承诺书，三次及以上依法扣押经营工具并处以罚款（罚款标准也要进行细化而具有可操作性）。”王艳说，“最后，柔性治理，体现治理温度。在执行中要区分生计型摊贩，如本地困难户、老年人，与经营型摊贩。对前者以引导、帮扶为主；对后者（尤其是屡教不改的）依法严格处罚。”

（河南日报全媒体记者 张逸菲 单天瑞 李佳子）