全链条闭环监管！新能源汽车废旧动力电池回收利用新规落地

本报（chinatimes.net.cn）记者于建平 见习记者 田野 北京报道

从2026年4月1日开始，国内新能源汽车产业的重要配套环节——废旧动力电池回收利用，迎来全面规范化管理。由工信部、发改委、生态环境部等六部门联合发布的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（下称《办法》）正式实施。

这部法规将对动力电池从生产、销售、使用、退役到回收拆解、资源再生的全流程进行监管，明确各方责任义务，规范市场秩序。

业内人士认为，随着国内新能源汽车保有量突破5000万辆、年退役电池量超80万吨，《办法》的落地标志着行业告别野蛮生长，进入标准化、法治化的发展新阶段，对保障资源安全、防控环境风险、推动新能源汽车产业可持续发展具有关键意义。

全链条闭环监管，明确责任与追溯体系

此次实施的《办法》，是国内首部针对新能源汽车动力电池回收利用领域的专项法规，对行业各参与方的责任、权利与运作规范作出了明确规定。

《办法》最核心的点，是建立覆盖全生命周期的溯源管理体系。根据规定，工信部将牵头建立全国统一的新能源汽车动力电池溯源信息平台，实现电池从生产、装车、使用、维修到退役、回收、再生的全程可追踪。所有动力电池生产企业必须按国家标准，为每一块电池赋予唯一编码并粘贴标识，相当于给电池办理“电子身份证”。从4月1日起，电池生产、汽车生产、维修、换电、回收及综合利用企业，都需按要求向平台报送信息。

《办法》要求动力电池企业要在废旧电池移交出库后15日内报送出库信息，换电企业需在每月15日前报送上月电池更换信息，机动车维修企业在更换电池后也要及时备案相关数据。这套溯源系统将彻底解决此前电池流向不明、数据混乱的问题，为监管和市场交易提供基础依据。

在责任划分上，《办法》明确了“生产者责任延伸”‌制度，核心是“谁生产、谁负责”，构建了“双责任主体”‌架构。新能源汽车生产企业对装车销售的动力电池承担回收主体责任，而动力电池生产企业对未装车但流入市场的动力电池承担回收主体责任，需在销售省级行政区域设立与销量匹配的回收网点。两类企业均需通过自建、授权、合作等方式完善回收网络，确保动力电池全生命周期可回收、可追溯。

《办法》特别强调“车电一体报废”原则，从4月1日起，报废新能源汽车时，必须保持电池与车辆一体，机动车回收企业不得擅自拆解、分离电池，必须整车移交至具备资质的电池回收企业。

汽车行业分析师翟强向《华夏时报》记者说道：“这一规定直击此前‘车电分离’导致电池流失、流入非正规渠道的行业漏洞。”

针对回收利用环节，《办法》设定了严格的资质门槛与环保安全标准。从事废旧动力电池回收、拆解、梯次利用、再生利用的企业，必须依法取得相关资质，符合环保、安全、消防等要求。企业在存储、运输、拆解过程中，要采取防破损、防泄漏、防爆炸等安全措施，严格控制重金属、电解液等污染物排放。

同时，《办法》鼓励企业开展技术创新，支持自动化拆解、高效再生提取、全组分高值化利用等先进技术的研发与推广，提升行业整体技术水平。

值得一提的是，对于未按规定溯源、违规回收、无证经营、造成环境污染等行为，明确了罚款、整改、吊销资质等处罚措施，形成有效监管震慑。

现实倒逼，出台专项管理办法是必然

《办法》选择在2026年4月正式实施，并非偶然，而是国内新能源汽车产业发展到特定阶段、行业矛盾集中凸显后的必然选择。

汽车行业分析师韩昊向《华夏时报》记者表示：“当前，动力电池退役潮已经到来，市场规模快速扩张，但回收体系不完善、非正规渠道泛滥、资源浪费与环境风险并存等问题日益突出，出台强制性法规已是迫在眉睫。”

从行业来看，动力电池退役量正呈爆发式增长，回收处理压力加大，而中国又是全球最大的新能源汽车市场。相关数据显示，2025年国内废旧动力电池退役量已达82万吨，占全球总量超50%，2025年国内废旧动力电池综合利用量超40万吨，同比增长32.9%。而据机构预测，2030年国内年退役电池量将超过100万吨。如此庞大的退役规模，如果缺乏规范管理，不仅是资源巨大浪费，更会形成严重的环境与安全隐患。

紧张的是，当前行业存在正规回收体系运转艰难现象。数据显示，目前约75%的废旧动力电池流入非正规小作坊渠道，正规回收企业产能利用率不足20%。非正规企业无需承担环保成本、安全投入与税收责任，往往以更高价格回收电池，挤压正规企业生存空间。

而正规企业因回收成本偏高，普遍面临“收不到电池、吃不饱产能”的困境。同时，非正规拆解工艺落后，锂、钴、镍等关键金属回收率仅40%—60%，而正规企业可达90%以上，大量稀缺资源被低效浪费，并且小作坊随意排放电解液、重金属，造成土壤、水体污染，带来极大的环境风险。

从资源战略角度看，规范回收是保障国家新能源产业链安全的关键措施。动力电池含有锂、钴、镍、锰等战略性稀缺金属，我国对外依存度极高，锂资源对外依存度超70%，钴、镍更是超80%依赖进口。

通过规范回收再生，从退役电池中循环提取关键金属，能有效降低海外矿产依赖，保障产业链供应链安全。按2025年综合利用40万吨电池计算，可回收锂、钴、镍等金属超6万吨，价值超百亿元，相当于减少大量原生矿产开采。

随着电池退役量持续增加，回收再生将成为动力电池原材料的重要供给来源，《办法》实施正是为了把这部分资源牢牢掌握在规范体系内。

汽车行业分析师赵毅向《华夏时报》表示：“在新能源汽车产业从高速增长转向高质量发展的关键阶段，废旧动力电池回收已成为制约产业可持续发展的瓶颈环节。”

赵毅接着说道：“《办法》的实施，既是解决当前行业乱象、规范市场秩序的现实需要，也是保障资源安全、防控环境风险、推动新能源汽车产业健康长远发展的战略选择，《办法》的实施将为整个新能源汽车产业链闭环建设提供重要法治保障。

责任编辑：李延安 主编：于建平