“十五五”专家谈①｜紧抓关键五年夯基础、补短板、强优势

来源：北京日报客户端

眺望2030年，五年后的北京将呈现怎样的崭新风景？

今日起，发改君带您走进“‘十五五’专家谈”专栏，特邀专家将深度解读《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，讲透这份未来发展蓝图的“含金量”。

紧抓关键五年夯基础、补短板、强优势

——北京市“十五五”规划《纲要》经济社会发展主要指标解读

4月8日，北京市“十五五”规划《纲要》发布。《纲要》锚定率先基本实现社会主义现代化，确定了首都功能持续提升、高质量发展迈上新台阶、全面深化改革取得新突破、群众生活品质不断提高、首都文化影响力明显增强、美丽北京建设取得更大成效、首都安全水平全面提升七个方面目标。

《纲要》进一步围绕上述定性目标确定了量化指标，牵引规划实施。从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全稳定6个维度，提出29项具有战略性、综合性、导向性的经济社会发展主要指标，其中预期性指标18项，约束性指标11项。

与“十四五”规划《纲要》主要指标相比，“十五五”主要指标既保持连续性稳定性，沿用“十四五”指标17项、调整后使用3项，又聚焦“一老一小”服务、花园城市建设、绿色经济发展、国际人员往来等方面新增指标9项。目标值设定突出上下衔接、远近结合、以人为本，既对标了国家“十五五”规划《纲要》、北京城市总体规划等纲领性文件，又兼顾率先基本实现社会主义现代化目标、新时代首都发展特征与现实条件，也将群众需求作为出发点和落脚点、更好满足人民群众美好生活新期待。

聚力科创赋能，提质增效添动能

创新发展设立5项预期性指标。“十五五”时期首都现代化发展的物质技术基础将进一步夯实，在高质量发展中坚定发挥经济大省挑大梁作用，地区生产总值年均增长4.5%-5%、努力争取更好结果，指标目标设置锚定率先基本实现社会主义现代化，综合考虑发展趋势和现实条件，引导各方追求实实在在的增长。

实现这一增速，既要聚力创新驱动，强化科技创新策源引领优势，保持高研发投入强度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到6%以上，推动科技创新从“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”，充分发挥首都教育科技人才优势，突出企业创新主体地位，将每万人口高价值发明专利拥有量提高至240件左右，引导创新主体开展高价值专利挖掘和产业化，以科技创新和产业创新融合发展培育新动能；又要打造全国新质生产力发展的重要发动机，强化数字经济标杆引领作用，建设全球人工智能创新策源地，适度超前部署信息基础设施，数字产业化和产业数字化深入推进，带动数字经济增加值年均增长8%左右；现代化产业体系更具竞争力，统筹传统产业提升、新兴产业发展、未来产业布局，拓展生产性服务业优势，到2030年，全市产业综合实力和国际竞争力大幅提升，全员劳动生产率预计提高至58万元/人左右。

坚持减量发展，区域协同聚活力

协调发展设立5项指标，包括2项预期性、3项约束性指标。“十五五”时期，首都高质量发展仍将突出“规模约束、功能优化、空间提升”的鲜明特征。一是推进城市内涵式发展，继续严守人口总量上限、生态控制线和城市开发边界红线，将常住人口规模、生产生活用水总量、城乡建设用地规模分别控制在2300万人以内、30亿立方米以内、2760平方公里以内。二是着力打造经济发展新增长极，城市副中心和平原新城地区生产总值年均增速目标安排5%以上，高于全市经济增长目标，更加体现区域对全市经济的支撑带动作用。三是打造职住商服平衡的城市活力中心，通过引导建设用地、建筑规模向轨道站点周边集聚，扩大人口、岗位覆盖，促进轨道交通站场与周边建筑一体化更新，进一步提升空间资源利用精细化水平，到2030年轨道交通站点500米范围人口和岗位覆盖率提升至25.7%。

推进降碳增绿，生态宜居展新篇

绿色发展围绕绿色经济、降碳减污、生态环保等设立6项指标，包括1项预期性、5项约束性指标。“降碳增绿扩彩优水”绘制绿色发展新图景，通过“增”“减”结合见成效。一是强化“减”，推进重点行业节能降碳改造，实现碳效水平从全国领先迈向国际领先，深入打好蓝天保卫战，持续深化污染防治，实现推动单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、细颗粒物年均浓度达到国家要求的目标。二是重视“增”，深入推进国际绿色经济标杆城市建设，发展壮大绿色经济，加快能源“向新向绿”是重中之重，积极推动可再生能源扩量提质，锻造绿色转型发展优势，确保非化石能源占能源消费总量比重完成经国家审核衔接后确定的目标，绿色经济重点产业收入年均增速达6%左右。深入建设花园城市，实施公园彩化、彩林建设、道路桥梁彩化、社区街角彩化、城市画廊绿道彩化等，到2030年彩化率达到24.2%。

深化改革开放，融通全球创先机

开放发展设立4项预期性指标。“十五五”时期坚持“引进来”和“走出去”相结合，发展更高水平开放型经济，显示了北京积极融入全球创新网络的魄力和扩大高水平对外开放的决心。一是“十五五”时期将不断提升对外交流合作水平，提升“四平台”专业化、市场化、国际化水平，在人才引进、通关、研发创新等方面提供高效便捷服务，不断扩大国际交往“朋友圈”，到2030年北京口岸出入境人数占全国比重达到3.8%左右。二是精心打造“投资北京”品牌，厚植外商投资兴业沃土，支持跨国公司总部在京发展，更大力度吸引和利用外资，到2030年外资研发中心累计认定达到500家左右，实际利用外资规模累计达到350亿美元左右。三是提升国际贸易便利化水平，争创国家服务贸易创新发展示范区，创新发展数字贸易、绿色技术和绿色服务贸易、云计算、人工智能等领域的对外贸易，培育外贸发展新动能，力争服务贸易年均增速保持在5%左右。

共享发展成果，民生福祉暖民心

共享发展设立6项指标，包括5项预期性、1项约束性指标。瞄准人民群众急难愁盼，以更优服务增进民生福祉，着力满足多样化民生需求。一是推动更多资源“投资于人”，积极促进就业与增收，实现全市居民人均可支配收入年均增速与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5%以内。二是顺应人口发展趋势，新增“一老一小”2项指标。加强失能失智老年人专业照护服务供给，着力推动养老机构规范化、标准化建设，提高软硬件和智能化水平，到2030年养老机构护理型床位占比达到73%。聚焦“小小孩”托育需求，推进托幼一体化优质普惠发展，坚持幼儿园办托为主渠道，不断优化托位供给布局，到2030年3岁以下婴幼儿入托率提高15个百分点左右。三是围绕加强全国文化中心建设、提升公共文化服务效能，持续推进“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”建设，丰富拓展群众身边的公共文化设施功能，形成贯穿全年、丰富多样的文化活动体系，到2030年人均接受文化场馆服务8.5次以上。四是把垃圾分类等群众身边的关键事抓在手上、放在心上，生活垃圾回收利用率较“十四五”末期提高3个百分点至46%以上。

统筹发展安全，平安北京固根基

安全稳定在沿用生产安全、食品药品安全2项约束性指标基础上，新增1项消防安全预期性指标。目标值设定较“十四五”时期更为严格，有力支撑更高水平平安北京建设。一是深化安全生产治本攻坚，将单位地区生产总值生产安全事故死亡率上限由0.9人/百亿元降至0.6人/百亿元。二是守护人民群众“舌尖上安全”，构建食品源头供应安全保障体系和食品全链条监管体系，将食品安全抽检合格率目标由98.5%以上提高至98.7%以上，药品抽检合格率保持99%以上的高位。三是将十万常住人口火灾死亡率纳入规划《纲要》主要指标，“十五五”时期将深化燃气、电动自行车、动火作业等“一件事”全链条治理，全力防止重大火灾事故，提升专业化火灾扑救能力，指标控制在0.25以内。

（北京市经济信息中心）

来源：北京号

作者: 发展北京