美报告批巴西贸易壁垒 2026年两大经济体贸易关系承压

近日，美国贸易代表办公室(USTR)发布年度《国家贸易壁垒评估报告》，特朗普政府在报告中罗列了美巴间过去十年积累的大量未解决贸易争端，将巴西乙醇、化工、食品级回收聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)等领域列为美国企业营商壁垒突出的领域，这一摩擦将在2026年考验美洲两大经济体的双边贸易关系。

乙醇是美国对巴西诉求的核心，也堪称美巴贸易张力的缩影。USTR在报告中指出，2010年代大部分时间，全球两大乙醇生产国之间的乙醇贸易近乎免税，但巴西自2017年逐步取消该优惠安排：先是实行关税配额，之后执行南方共同市场20%的共同对外关税，2024年更是将关税上调至18%，且至今没有反转政策的迹象，直接侵蚀了原本强劲的免配额免税双边乙醇贸易。

除乙醇外，化工及石化密集型领域是美国指责的重灾区。卢拉政府2023年以来在化工领域推出多项保护主义措施，对数十种化学品加征进口关税、启动反倾销调查。目前巴西超半数化工需求依赖进口，这些举措虽受到本土化工生产企业欢迎，却遭到塑料加工、包装等下游进口依赖型企业的强烈反对。

此外，美国对巴西提出的食品级消费后回收PET容器监管提案也存疑虑，认为草案中的溯源程序模糊繁琐，可能给美国生产商带来额外负担;汽车领域同样壁垒突出，巴西不直接认可美国汽车测试标准，不存在等效美标领域，美产车辆仍需满足巴方或欧标要求，部分车辆还要额外完成高成本、长流程的测试，阻碍美国车企及零部件出口。

除贸易壁垒外，报告还将环境、劳工问题与美国企业营商环境绑定。报告称巴西近半数采伐木材、超四分之一黄金产量来自非法渠道，这类不合规活动会让遵守规则的美国企业处于不公平竞争劣势;同时批评巴西在工会权益保障上仍有短板，甚至存在现代奴隶制问题，已有全球化工巨头被曝出通过承包商牵涉相关案件。

此番报告对巴西的态度，与阿根廷形成了鲜明反差——今年2月美国刚和上台后的米莱政府签署互惠贸易与投资协定，阿根廷已成为美国在拉美重点拉拢的盟友，而巴西不仅未和美国达成类似框架，更始终拒绝与中国疏远。此番指责本质暗藏美国对华战略：报告明确批评巴西未针对中国的“非市场政策”采取足够限制，也未和美国达成应对相关扭曲的承诺，不符合美国拉拢全球供应链的战略意图。

此外，报告还批评巴西正在推进的全面税制改革可能推高综合增值税至全球高位、歧视进口，数字市场法案会给美国科技企业带来最高达全球收入20%的罚款风险，专利审查延迟过长侵蚀药企独占权，巴西2023年退出WTO政府采购谈判也限制了美国企业准入。尽管美国对巴西整体保持贸易顺差，但当前美巴关系因巴西反对美以袭击伊朗再度紧张，原本回暖的贸易谈判已陷入停滞，卢拉原定的华盛顿访问也被无限期推迟，2026年美巴贸易关系仍将充满不确定性。