北约因防务开支问题矛盾激化，欧洲民众对美友好度大幅下滑

美国总统特朗普最近再次将矛头指向北约，称这个已有77年历史的军事联盟为“纸老虎”，并“绝对正在考虑”让美国退出。这场由伊朗战事引发的危机，已演变为北约成立以来最严重的信任危机。特朗普的怒火不仅烧向伊朗，更直接烧向了欧洲盟友，特别是西班牙、法国、意大利等拒绝提供军事支持的国家。

国务卿鲁比奥警告，若盟友限制美军使用基地与领空，将迫使华府重新检视其在北约中的角色。国防部长赫格塞思则直接将北约的未来决定权交给特朗普。这些言论透露出一个明确信息：美国对北约的承诺已从“无条件”变为“有条件”，北约的集体防御原则不再被视为理所当然。

核心分歧集中在三个方面。军事上，在这次美以对战伊朗这件事情上，欧洲国家拒绝派遣海军协助美军重启霍尔木兹海峡航运，西班牙、法国、意大利等国拒绝美军使用其军事基地和领空。

美国对欧洲的防务开支也不满，认为美国在当冤大头。特朗普长期抱怨欧洲盟友“搭便车”，未达到GDP的2%防务开支目标。

更深层的或根本性的分歧，则是战略目标的错位。欧洲将北约视为欧洲-大西洋地区防御联盟，而美国希望北约为其全球战略服务。

从法律层面看，美国国会2023年通过的《国防授权法》明确规定，总统不得单方面退出北约，除非获得参议院三分之二多数同意或国会通过专门立法。这意味着即便所有53名共和党参议员都支持退出，仍需至少14名民主党人倒戈，这在当前政治环境下几乎不可能。

政治层面，共和党内部也存在反对声音。参议员麦康奈尔与民主党参议员昆斯发表联合声明称，北约是“史上最成功的军事联盟”，维持北约团结符合美国利益。共和党众议员培根警告，退出北约将给特朗普的总统任期带来“无法挽回的损害”。

当然，从实际操作层面看，即便法律上难以正式退出，特朗普仍有多种方式“掏空”北约。他可以大幅削减驻欧美军，将美军军官从北约指挥体系中撤出，或在实际冲突中拒绝履行集体防御承诺。正如参议员蒂利斯所言：“总统可以让北约实际上失效。”

而如果没有美国实质性领导，那么，北约形同“脑死亡”，不再有原有的运作基础。

西班牙、法国、德国等主要国家拒绝配合美国的中东军事行动，背后有多重考量。

对西班牙而言，其军事跟着美国走的历史教训太深刻了。西班牙对2003年伊拉克战争的参与导致2004年马德里恐怖袭击，造成193人死亡，这一惨痛记忆使西班牙政府坚持“不要战争”立场。

对于这次伊朗战事，法国强调北约的功能是维护欧洲-大西洋地区安全，而非为霍尔木兹方向的进攻性任务背书。

事实上，随着特朗普三不五时背刺欧洲，他们对美国的信任越来越差，欧洲国家战略自主的诉求日益强烈，并加速向“战略自主”目标迈进。比如，德国总理默茨表示，跨大西洋伙伴关系“不再是理所当然”，欧洲必须依靠自身实力。法国总统马克龙呼吁欧洲成为“地缘政治力量”。西班牙政府强调，根据《防务合作协定》，美军使用西班牙基地必须符合国际法并获得西班牙政府批准。

欧洲国家普遍认为美国对伊朗的军事行动缺乏联合国授权，不符合国际法。此外，Polling Europe民调显示，2026年欧洲民众认为美国对欧盟友好的比例从61%骤跌至25%，近半数欧洲人将美欧关系紧张归因于特朗普个人因素。

世界格局多极化进程正在加速。中国社会科学院《全球政治与安全报告（2026）》指出，世界已迈出从后冷战时代走向多极时代的关键一步。

西方国家前不久发生一件大事，即加拿大与北欧五国组建“中等强国新联盟”，其目的就是寻求减少对美依赖，标志着二战后美国主导的同盟体系首次出现“跨大西洋的无美协作”。

而“全球南方”的崛起，可看出发展中国家不再满足于做国际规则的被动接受者，正通过南南合作、创建平行机制争取更大话语权。金砖国家机制持续扩员，非洲联盟酝酿建立独立支付结算平台对冲美元霸权。

中欧关系不会因美欧矛盾而立即形成战略联盟，但将在务实合作领域显著深化。经济互补性增强，中欧互为第二大贸易伙伴，2025年贸易额超1万亿美元。中国持续扩大高水平对外开放，为欧洲企业提供广阔市场。中欧对于多边主义的共识稳固。

中国始终认为欧洲是多极世界中的重要一极，支持欧盟战略自主。中欧关系仍面临挑战，包括价值观差异、地缘政治竞争、贸易摩擦等。

北约也许不会在形式上解体，但正经历深刻的“空心化”过程。美国可能通过减少投入、降低承诺等方式削弱北约的实际功能，而欧洲将加速推进战略自主和防务一体化。这一过程将重塑国际秩序。

北约的危机不仅是美欧关系的转折点，更是国际秩序从美国主导的单极体系向更加多元、复杂的多极体系演变的重要标志。