十五五时期社会服务机构高质量发展的思考（一）

社会服务机构作为社会治理体系中的重要力量，也面临从“有没有”走向“好不好”的转型。在讨论如何实现高质量发展之前，我们有必要先回答三个基本问题：社会服务机构是什么？为什么需要高质量发展？高质量发展的内涵是什么？

一、社会服务机构是什么？

社会服务机构，即民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

通俗地说，社会服务机构是介于政府与企业之间的“第三部门”——它不是政府，不承担行政职能；它不是企业，不以营利为目的。它的存在价值在于：提供政府不便提供、企业不愿提供的社会服务，满足多样化的社会需求。

社会服务机构的业务范围涵盖广泛：教育、卫生、文化、科技、体育、养老、助残、社会工作、金融研究……几乎涉及社会生活的各个领域。以金融研究类社会服务机构为例，其可以从事金融学术研究、搭建交流平台、举办金融讲座、提供咨询服务等，在防范金融风险、普及金融知识、服务实体经济等方面发挥独特作用。

社会服务机构的本质特征有三：一是非营利性，机构财产属社会公共资产，不得向出资人、理事、监事分配；二是公益性，机构宗旨是服务社会公共利益，而非特定群体或个人利益；三是自主性，机构依法自主运作，独立承担民事责任。

二、为什么需要高质量发展？

（一）从数量增长到质量提升的必然转型

过去十年，我国社会服务机构数量快速增长，已成为社会治理体系中的重要力量。据民政部发布的数据，截至目前，全国共登记社会组织87.3万家，其中民办非企业单位超过47万家。这些机构广泛活跃在教育、卫生、养老、助残、社会工作、金融研究等各个领域，成为服务社会、参与治理的重要力量。

但“数量多”不等于“质量高”。在近百万家社会组织中，一些机构存在法人治理不健全、财务管理不规范、服务质量参差不齐等问题，影响了社会服务机构的整体公信力和社会形象。“十五五”时期，社会服务机构的发展重点应从“铺摊子”转向“上台阶”，从追求“有没有”转向追求“好不好”。

（二）社会治理现代化的迫切需求

党的二十大报告提出“完善社会治理体系”，对社会组织参与社会治理提出了更高要求。社会服务机构作为社会组织的重要组成部分，需要在化解社会矛盾、提供公共服务、参与乡村振兴、应对重大突发公共事件等方面发挥更大作用。这就要求社会服务机构必须具备更强的专业能力、更规范的内部治理、更高的社会公信力。低水平、低质量的发展模式，已经难以适应新时代的要求。

（三）自身可持续发展的内在要求

社会服务机构的生存发展，最终要靠自身“造血”。过度依赖政府购买服务或社会捐赠，收入来源单一，抗风险能力弱，是许多机构的通病。高质量发展，意味着机构要建立可持续的运营模式——既要巩固核心业务，又要拓展多元收入；既要保持非营利属性，又要具备自我发展的经济基础。

三、高质量发展的内涵是什么？

综合政策要求与实践经验，社会服务机构的高质量发展，可以从五个维度来理解：

第一个维度是党建引领。党组织发挥政治核心作用，党建与业务深度融合，确保机构方向正确。

第二个维度是法人治理。理事会、监事会规范运作，内部制度健全有效，实现治理规范。

第三个维度是业务活动。服务专业、品牌突出、可持续、可复制，做到服务优质。

第四个维度是财务管理。会计规范、资产安全、收支透明、依法纳税，保持财务健康。

第五个维度是信息公开与诚信建设。渠道多元、内容真实、接受监督、诚信自律，赢得社会公信力。

这五个维度相互关联、相互支撑。党建引领是方向保证，法人治理是制度基础，业务活动是核心价值，财务管理是运行保障，信息公开是公信来源。五个维度共同构成了社会服务机构高质量发展的整体框架。

四、本系列文章的定位

本系列文章不追求理论创新，而是基于对多家社会服务机构的长期观察与实践总结，尝试回答一个实际问题：社会服务机构如何实现高质量发展？后续文章将围绕上述五个维度逐一展开，既有理念阐述，也有实践做法，力求为同行提供可借鉴、可操作的经验参考。