伊朗前副总统发文：美国“已处下风”，伊朗可以“见好就收”？｜IPP编译

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导语：据多家外媒报道，特朗普5日称，美国和伊朗已展开谈判，可能在7日的最后期限前与伊朗达成协议。当日早些时候，特朗普在社交媒体上发出48小时“通牒”，威胁伊朗开放霍尔木兹海峡，否则将猛烈轰炸伊朗的发电厂和大桥。当地时间4月5日，伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊则在社交媒体发文称，伊朗人民的意愿是继续开展有效的国土防御行动，同时必须继续运用封锁霍尔木兹海峡这一战略杠杆。

目前，战场局势瞬息万变，且冲突范围仍在向周边国家扩散，而伊朗内部温和派已开始思考如何将战场态势转化为政治成果。4月3日，伊朗前副总统贾瓦德·扎里夫在美国《外交事务》杂志发文。扎里夫认为，伊朗在战略层面正占据上风，应趁势迫使美国妥协，将战场上的成果转化为一项“全面和平协议”。

他指出，如果仅仅与美国达成单纯停火，极有可能再次遭到美国背叛，也无法触及美伊长期积累的根本矛盾。可行的出路是围绕核问题、制裁解除、霍尔木兹海峡通航、地区安全机制及美伊互不侵犯条约，推动一揽子政治议题的解决。

贾瓦德·扎里夫（JAVAD ZARIF）

伊朗温和派前副总统。他曾于2013年至2021年期间担任外交部长。在他担任外长期间，他代表伊朗参与“ P5+1” 谈判并签署 伊朗核问题协议 。目前， 贾瓦德·扎里夫虽 已离开公职，但仍是改革派高层的重要智囊与现任伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）阵营的关键盟友，其发声往往被外界视为伊朗温和派政策思路的风向标。

伊朗并未主动挑起与美国和以色列的这场战争。但一个多月过去后，伊斯兰共和国显然正在赢得这场战争。数周以来，美国和以色列军队持续不断轰炸伊朗领土，造成数千人死亡、数百座建筑受损，其目的都是为了推翻伊朗政权。

4月5日，特朗普在Truth Social上发帖，威胁伊朗将在周二对伊朗电厂和桥梁实施打击。图源：X

然而，伊朗顶住了攻势，成功捍卫了自身利益。尽管其高级官员接连遭到暗杀，伊朗仍维持了领导层的连续性；尽管其军事、民用和工业设施不断遭受打击，伊朗也一次又一次对侵略者实施回击。那些原本幻想通过战争迫使伊朗屈服、从而挑起这场冲突的美国人和以色列人，如今反而陷入了一个看不到退路的泥潭。相比之下，伊朗人则完成了一场具有历史意义的抵抗。

对一些伊朗人而言，这样的成功恰恰说明，应继续战斗下去，直到侵略者受到足够惩罚，而不是寻求通过谈判结束战争。自2月28日以来，伊朗全国各地每晚都有大批充满自豪感的民众走上街头，以高喊“决不投降，决不妥协，与美国战斗”的方式表达他们的抗争意志。毕竟，美国已经证明，它在谈判中不值得信任，也不会尊重伊朗的主权。

按照这种逻辑，现在根本没有理由再与美国接触、给它提供体面脱身的机会。相反，德黑兰应当乘胜追击，继续打击美军基地，并封锁霍尔木兹海峡的商业航运，直到华盛顿从根本上改变其在本地区的存在方式与战略姿态。

然而，尽管继续与美国和以色列作战在心理上或许令人畅快，但其结果只会是平民生命和基础设施遭受进一步毁灭。这些行动方在未能实现任何既定目标后，出于焦躁和绝望，正越来越多地转而打击关键的制药、能源和工业设施，并对无辜平民进行无差别袭击。暴力也正缓慢地将更多国家卷入其中，使一场地区性大火有演变为全球性危机的风险。更令人遗憾的是，国际组织在美国的胁迫之下，对华盛顿的种种暴行保持沉默，其中包括其在战争第一天屠杀近170名学童的行为。

因此，德黑兰应利用自己当前占据的上风，不是继续作战，而是宣布胜利，并推动达成一项既能结束这场冲突、又能防止下一场冲突爆发的协议。

伊朗应提出限制其核计划，并重新开放霍尔木兹海峡，以换取全面解除制裁——这是一项华盛顿过去不会接受、但现在或许会接受的协议。

伊朗也应准备接受与美国达成一项相互不侵犯条约，承诺双方未来不再彼此发动打击。伊朗还可以提出与美国开展经济往来，这将同时有利于美国人民和伊朗人民。所有这些结果，都将使伊朗官员能够减少将精力用于防范外部敌人，转而更多聚焦于改善本国人民的生活。换言之，德黑兰本可以为伊朗人民争取到他们理应拥有的崭新而光明的未来。

美国总统特朗普尽管处境已经削弱——又或者正因为如此——仍不断就谈判发出相互矛盾、令人困惑的表态。上周三，特朗普在一次讲话中一方面羞辱所有伊朗人，扬言要把伊朗“炸回他们本该待的石器时代”；另一方面又像以往多次那样宣称，华盛顿的军事行动再过几周就将结束。

但白宫显然担心，由美国轰炸所引发的能源成本上升正成为一种政治负担，而这一方案则会为特朗普提供一个时机恰当的脱身之道。事实上，它甚至可能把他这一场重大的误判，转化为一个可以宣称实现持久和平胜利的机会。

伊朗战事爆发后，美国加油站的汽油和柴油价格明显上升。图源：路透社

见好就收？

伊朗民众对美国怀有强烈愤怒——而且这并不仅仅是因为美国当前的侵略行为。自本世纪初以来，伊斯兰共和国及其人民一再遭到美国官员的背叛。

9·11恐怖袭击发生后，伊朗曾在阿富汗问题上向美国提供打击“基地”组织的协助，结果却是乔治·W·布什总统将德黑兰列入所谓“邪恶轴心”，并威胁要对其发动打击。奥巴马政府曾与伊朗领导层谈判并达成2015年核协议，但尽管德黑兰经过核实、极为审慎地履行了协议义务，美国政府却并未像承诺的那样推动伊朗恢复正常的国际经济关系。伊朗的履约也未能阻止特朗普撕毁该协议，继而推行一场凶狠的“极限施压”行动，即通过严厉制裁让伊朗9000万人陷入贫困。在拜登政府时期，这些政策仍在延续，尽管他曾承诺重启外交。

当特朗普开启第二任期重返白宫后，华盛顿的做法变得更加具有误导性。白宫声称有意达成一项新协议，伊朗也派出了最有能力的外交官和专家参与谈判。但特朗普很快便证明，他对此并无认真态度。他没有派出经验丰富的特使，而是派出了两名从事房地产开发的亲信——他的女婿贾里德·库什纳和高尔夫球友史蒂夫·威特科夫。

这两人无论对地缘政治还是核问题技术细节都一窍不通。正如可以预料的那样，当他们未能理解伊朗为达成协议所提出的宽厚条件后，白宫便对伊朗平民发动了大规模武装袭击。

因此，在相当一部分伊朗民众看来，任何主张通过外交而非继续抵抗、继续向陷入困境的侵略者施压来结束这场战争的说法，几乎都无异于异端邪说。伊朗人几乎没有兴趣再与那些一再背叛他们的美国官员对话。

不过，尽管这种看法可以理解，但如果伊斯兰共和国能够尽早而不是延后结束这场战争，最终仍将更符合其自身利益。长期敌对只会造成更多不可替代资源的损失，却不会真正改变当前的僵局，尤其是在美国和以色列持续将伊朗基础设施作为打击目标的情况下。

尽管伊朗具备摧毁地区基础设施以实施报复的能力，但这对美国而言几乎无关痛痒，因为在美国眼中，其在该地区所谓的阿拉伯盟友不过是用来保卫以色列的盾牌而已。

伊朗此前公布一份包含八座战略桥梁的潜在报复目标清单，目标分布于科威特、沙特阿拉伯、阿联酋及约旦。图源：路透社

而且，地区基础设施遭到毁灭也无法弥补伊朗自身的损失。持续作战还可能引发美国发动地面入侵。尽管那将是一种绝望之举，会使华盛顿陷入更深的泥潭，但地面入侵对伊朗而言同样难以带来实际收益。最后，如果美国在双方达成协议之前就收手撤出，伊朗也将无法把其英勇抵抗华盛顿侵略所赢得的成果真正兑现出来。

如果双方最终确实选择谈判，那么可以追求两种结果之一。

第一种是达成正式或非正式的停火协议。乍看之下，这似乎是最可取的前进路径，至少也是阻力最小的一条路。毕竟，要实现停火，德黑兰、华盛顿及其各自盟友所需要做的，只是放下武器而已。他们无须解决那些几十年来一直困扰双边关系的深层矛盾。当前这场冲突，或许会让达成一项全面协议变得更容易。

但任何停火本质上都将是脆弱的。正因为双方并未触及彼此之间根本性的分歧，这两个国家仍会对对方抱有深刻的不信任与怀疑。因此，局势重新开火并不需要多么严重的触发因素——一次新的误判，或一场失当的政治投机，就足以让战火再起。

所以，决策者应当追求第二种结果：一项全面和平协议。换言之，他们应当把这场灾难当作一个机会，用以结束长达47年的敌对状态。

尽管当前这场冲突极其惨烈，但它反而可能使达成这样一项协议变得更加容易。这是因为，它揭示出了一些德黑兰和华盛顿都已无法再回避的地区现实。

首先，这场战争表明，美国根本无法摧毁伊朗的核计划或导弹计划，即便它与以色列协同行动，并得到其波斯湾伙伴在资金和后勤上的支持，也做不到这一点。这些计划根基过深、布局过于分散，根本不可能单靠轰炸就被消灭。

事实上，在核问题上，美以的全部打击所起到的作用，只是激发了有关伊朗是否应当真正退出《不扩散核武器条约》并调整其关于核不扩散政策的讨论。此次打击还极为清楚地表明，关于“抵抗轴心”——即伊朗地区伙伴网络——已经瓦解的说法，被大大夸大了。恰恰相反，这场侵略反而重新激发了全球南方、欧洲部分地区，甚至美国国内部分群体对美国外交政策的抵制；在美国国内，就连特朗普“MAGA”阵营中的一些支持者，也已对他“以色列优先”的政策表示反对。

与此同时，对本地区国家而言，这场战争证明，试图把安全外包给美国，或花钱向美国购买安全，是一条注定失败的道路。多年来，阿拉伯国家一直相信，只要出资让美国在其领土上建立军事基地，就能保障自身安全。

与此同时，它们大多拒绝或无视伊朗提出的地区安全安排倡议：从1985年伊朗提出、后来写入联合国安理会第598号决议的建议——由波斯湾沿岸国家建立地区安全机制——到2015年提出的互不侵犯协议倡议，再到2019年的“霍尔木兹和平倡议”。

阿拉伯国家曾认为，这类提议并无必要，因为一旦局势真的恶化，美国官员会帮助它们处理与伊朗的关系，并保护它们免受地区冲突波及。但事实却是，美国无视它们口头上的反对——其中一些反对甚至是真诚的——仍决定开始轰炸伊斯兰共和国，并利用设在这些国家领土上的基地实施军事行动；任何头脑清醒的人，其实都应预料到这一点。结果，阿拉伯国家最终沦为战争舞台，这恰恰正是它们原本最想避免的局面。

所有这些结果，都印证了德黑兰长期以来关于自身以及地区秩序的判断。但在自信心显著增强的同时，伊朗也必须吸取属于自己的教训。

伊朗必须承认，自己的核技术并未阻止侵略发生。若说有什么作用，那就是它反而为美国和以色列的攻击提供了借口。当然，伊朗也已经证明，以色列非法拥有的核武器计划，同样无法保护以色列民众免于每天遭受高穿透性导弹和低成本无人机的持续打击。这样的失败，更足以说明，无论一个核计划发展到何种先进程度，都不应轻信它能够保障伊朗的安全。相反，伊朗的文职和军方官员都已确认，这个国家成功防御中最有效的组成部分，其实是坚韧不屈的人民。

迈向和平？

这些事实意味着，互惠原则将成为任何政治解决方案的关键，哪怕是在最初阶段也是如此。

比如，要启动和平进程，战争各方首先都必须同意停止彼此交战。伊朗需要与阿曼合作，确保商业船只安全通过霍尔木兹海峡。但美国官员也必须允许霍尔木兹海峡同样对伊朗开放。地缘现实中最大的讽刺莫过于：尽管这条海峡紧邻伊朗领土，多年来却因美国制裁，实际上一直对伊朗处于关闭状态。这种局面在伊朗国内滋生了严重腐败，也让一些不知感恩的邻国从中攫取了巨额利益。

因此，即便在最终协议尚未达成之前，美国也必须允许伊朗石油及其副产品不受阻碍地出售，并确保相关收益能够安全汇回伊朗。

在伊朗和美国采取这些即时措施的同时，双方也可以开始勾勒一项永久性和平协议。这项协议的很大一部分，很可能将围绕核问题展开。例如，伊朗可以承诺永不谋求核武器，并将其全部浓缩铀库存稀释至双方商定的、低于3.67%的水平。

与此同时，美国则应推动终止所有针对伊朗的联合国安理会决议，取消美国对伊朗实施的单边制裁，并鼓励其伙伴国家采取同样做法。伊朗必须被允许在不受阻碍、不受歧视的前提下，积极参与全球供应链。

作为交换，伊朗议会将批准国际原子能机构《附加议定书》，从而使其所有核设施置于永久性的国际监督之下。当然，美国一直提出更为严苛的条件——即“零浓缩”。但美国官员自己心里也十分清楚，这样的要求根本不现实。美国不可能从伊朗那里得到其通过两场无端发动的侵略战争都未能得到的东西。

这些妥协并不能解决德黑兰与华盛顿之间所有核争议，但足以处理其中的大部分，而外部国家则可以帮助应对剩余的最大难题：伊朗的浓缩铀该如何处置。中国和俄罗斯可以与美国一道，协助伊朗及波斯湾地区有意参与的邻国建立一个燃料浓缩联合机构，并使其成为整个西亚唯一的燃料浓缩设施。伊朗则把其全部浓缩材料和相关设备转移至该设施。

作为和平方案的另一项地区性组成部分，巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和也门，应与联合国安理会常任理事国一道——并可视情况吸纳埃及、巴基斯坦和土耳其——开始围绕一个地区安全网络展开合作，以确保西亚范围内的互不侵犯、合作以及航行自由。这其中也包括由伊朗与阿曼建立正式安排，持续保障船只安全通过霍尔木兹海峡。

为进一步巩固和平，伊朗与美国应启动互利性的贸易、经济和技术合作。比如，伊朗可以邀请包括有意参与的美国石油公司在内的企业，立即协助其向买家出口石油。伊朗、美国以及波斯湾国家也可以围绕能源和先进技术项目开展合作。华盛顿还应承诺为伊朗在2025年和2026年战争中遭受的损失提供重建资金，包括向平民的损失作出赔偿。美国一些官员或许会对支付这类款项感到抵触。但若非如此，伊朗外交官将无法推动协议继续向前，而资助伊朗重建的成本，很可能远低于继续打一场代价高昂且不得人心的战争。

最后，伊朗与美国应宣布并签署一项永久性的互不侵犯条约。通过这样做，双方将承诺彼此不使用武力，也不以使用武力相威胁。随后，伊朗和美国还应取消双方加诸彼此的各种涉恐认定。双方还可以探讨互派外交人员进驻各自的利益代表处，恢复领事服务，并取消针对彼此公民的旅行限制。

这项协议不会轻易达成。在整个谈判过程中，伊朗方面仍将对华盛顿的意图保持深切怀疑；与此同时，特朗普及其官员也仍会以怀疑目光看待德黑兰。中国和俄罗斯，可能还包括一些地区国家，或许需要提供某种担保，以缓解这种严重的相互疑虑。

但尽管这场战争极其惨烈，它仍为一项持久性解决方案打开了大门。伊朗人或许满怀愤怒，但他们仍可以坚定向前，因为他们知道，自己曾在两个拥有核武器国家发动的大规模非法军事打击面前站稳了脚跟。美国官员或许依旧不喜欢伊斯兰共和国，但他们如今已经意识到，这个政权不会消失——而且他们将不得不与之共存。眼下情绪或许仍然高涨，双方也都在夸耀自己在战场上的胜利。但历史最终记住的，往往是那些促成和平的人。

*文章于4月3日发布于美国《外交事务》杂志官网，原标题为“How Iran Should End the War-A Deal Tehran Could Take”。

IPP公共关系与传播中心

排版 | 周浩锴

校对 | 刘 深

终审 | 刘金程

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