中央定调，基本养老金调整有望，去年2%，今年能否与去年持平？

每年一到年初，养老金到底调不调、能调多少，就成了咱退休老人最揪心的事。这笔钱不多不少，可它就是咱过日子的底气。从2005年算起，养老金已经连着涨了二十一年，2025年实现了21连涨。到了2026年，大伙儿最想知道的就一个事——今年还能不能接着涨？涨的话，能不能跟去年那个幅度持平？

我们先把目光放到大方向上。今年刚公布的＂十五五＂规划纲要里头，白纸黑字写得明明白白，要健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。这句话被写进了国家层面的五年规划里，从2026年到2030年，养老金调整的方向已经定下来了。换句话说，涨，是肯定要涨的。关键在于涨多少。

去年的整体调整比例定在了百分之二。说实话，不少人觉得少了。可这个数字真不是随便定的。2025年全国总体调整比例为2024年退休人员月人均基本养老金的2%。当时官方给出了很明确的解释——这个比例是参照上一年度的物价走势以及工资增长情况综合测算出来的。

那我们来看看经济基本面到底啥情况。2024年物价几乎没怎么动，CPI实际仅增长了0.2%。到了2025年呢？国家统计局发布数据显示，2025年全年CPI与上年持平。两年下来，物价基本在原地踏步。工资增长方面，2024年全国综合增速也不算高。在这种背景下，把养老金调整比例定在百分之二，退休老人手里这笔钱的购买力其实是有保障的。

GDP方面也值得关注。2025年全年国内生产总值按不变价格计算，比上年增长5.0%。2024年也基本维持在相近的增速水平。两年的经济增长节奏差不多，物价走势也接近。很多朋友就此推断，今年养老金调整比例应该能跟去年持平。

这个想法有一定道理，但我们觉得事情没那么简单。持平当然是最理想的状态。可现实是，退休人员的规模年年在扩大，基金收支的压力也在上升。在退休人员数量增加、基金收支紧平衡的现状下，2026年养老金的调整幅度仍会保持在相对温和的空间。不会大涨大落，但小幅波动的空间是有的。

为什么这么判断？2025年面对国内外经济环境的复杂变化，国民经济运行属于顶压前行。到了2026年，外部环境的不确定性依然在。而且有一个很关键的因素——2025年全国工资增长的完整数据还没统计出来。这个数据直接影响调整比例的测算，等它出来之前，谁也没办法拍板。

人社部部长王晓萍此前在权威访谈中的一段表述，我们反复品了好几遍。她明确提到，要持续深化社保重点改革，健全待遇确定与调整机制，更大力度向低收入群体倾斜。注意这里用了＂更大力度＂四个字。这说明政策的着力点已经在发生变化——不光是涨不涨的问题，而是谁该多涨一点的问题。

全国人力资源与社会保障工作会议也强调，2026年要加快健全社会保障体系，促进制度更加优化、更可持续。＂可持续＂这三个字现在出现的频率越来越高。它传递出一个信号：养老金要稳稳地涨，不能冒进。我们国家的养老保险参保人数早已超过十亿，养老保险基金累计结余规模庞大。家底是有的，但架不住领养老金的人越来越多。所以＂尽力而为、量力而行＂才是底线思维。

聊完了整体比例，我们再说一个更实际的问题——落到每个人头上，到底能涨多少？

这里面有个很常见的误区。不少人以为整体调整比例是多少，自己就能涨多少。真不是这么算的。养老金偏低的群体，实际涨幅会高于平均值；养老金较高的群体，涨幅则略低。这就是＂提低控高＂的思路。

调整的方式，大伙可能都不陌生了。延续的是＂定额+挂钩+倾斜＂三结合模式——定额调整体现普惠公平，挂钩调整强化激励，倾斜调整重点照顾高龄及艰苦边远地区群体。三部分加在一起，才是你每个月实际能多拿的钱。

拿去年辽宁的调整方案来看就很清楚。养老金水平偏低、工龄在三十年左右的退休人员，定额涨一笔固定金额，再按养老金水平挂钩一部分，工龄分段计算再叠加，如果年满七十岁还能享受高龄倾斜。算下来，低养老金群体的涨幅比例是高于整体调整比例的。但养老金本身较高、工龄四十多年的退休人员呢？虽然实际到手的金额更多，涨幅比例反而低于平均水平。

这就是制度设计的巧妙之处。养老保险强调多缴多得、长缴多得，工龄挂钩是＂多缴长缴多回报＂原则的直接体现，契合我国养老保险权利与义务相对应的核心逻辑。所以养老金高的人绝对金额涨得多，这是对缴费贡献的认可。但调整方案通过结构性安排，让低养老金群体的涨幅更高，逐步缩小差距。2025年的调整中就明确提出了向低收入群体倾斜的方向，各省份公布的方案中也确实在落地执行。

现在＂十五五＂规划纲要又把这一点提到了更高的位置。退休人员基本养老金的调整要更多地向待遇较低的群体倾斜。这让不少退休老人对今年的方案充满了期待。网上讨论最多的建议，就是希望能提高定额部分的金额。这个想法其实有道理。去年调整中挂钩部分相比前年降了不少，如果继续大幅压低挂钩，就会削弱多缴多得的激励作用，跟制度初衷矛盾。所以更可行的办法，可能是在保持挂钩基本稳定的前提下，适度提高定额调整的比重，让中低收入群体获得更好的调整待遇。

还有一件事值得单独拎出来说。今年城乡居民基础养老金月最低标准又提高了，这已经是连续第三年提高，基础养老金部分的国家最低标准从最初的每人每月55元增加到了163元。跟职工养老金比，差距当然还很大，但方向是对的。全国两会期间，多位代表委员也呼吁提高农民养老金，特别是优先提高高龄农民的养老金。不管是城镇职工还是城乡居民，国家都在想办法兜底。

回到最初那个问题——今年调整比例能跟去年持平吗？

老实说，工资增长数据还没出来之前，谁也没法给一个板上钉钉的答案。综合来看，2025年的物价与2024年基本持平，GDP增速也在相近水平，基金运行总体平稳，这些因素确实支撑着持平的可能性。但退休人员规模扩大、基金支付压力上升、政策又反复强调可持续，这些也在往另一个方向拉。我们倾向于认为，今年的调整比例会在去年水平附近小幅波动，持平或者略降都在合理区间内。即便比例略降，中低养老金群体因为倾斜力度加大，实际到手的涨幅未必会缩水。

按照惯例，国家层面的总体通知预计在春季前后公布，之后各省份再制定本地实施细则，调整金额从1月1日起补算。距离靴子落地还有一段日子，大家耐心等等就好。