国家发文，基层器械新风口来了

作者 | 屿川

来源 | 赛柏蓝器械

基层医疗市场将成为医疗器械行业的最大蓝海。

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国家发布基层医疗质量三年行动

医疗增量空间加速释放

近日，国家卫生健康委办公厅、国家中医药局综合司发布《基层医疗卫生机构医疗质量改善三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称“行动方案”）。

此次行动拟利用3年时间（2026—2028年），在全国基层医疗卫生机构逐年推进。行动方案公布“三阶段推进时间表”：

此次行动聚焦基层医疗卫生机构的医疗质量与医疗安全管理，对管理制度、人员培训以及关键诊疗环节等内容提出了9项工作任务，同时细化了39条自查整改内容，供地方参考使用。

近年来，国家层面围绕基层医疗的资源布局、功能定位、服务能力与经费保障出台一系列纲领性文件，不断夯实基层医疗高质量发展的底层基础。

2026年政府工作报告提出，加强县区、基层医疗机构运行保障。强化薄弱专科建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。

此次行动方案紧密贴合政府工作报告中的基层医疗卫生重点。行动方案提到，提高急诊急救医疗质量。加强开设急诊、胸痛救治单元、卒中救治单元、创伤救治单元等的基层医疗卫生机构急诊急救能力建设，结合实际情况加强急救药品、设施设备配备，强化院前急救与院内急诊的衔接与信息共享。加强急危重症患者早期识别、初步救治和稳定生命体征，强化与上级医院的技术支持与转诊衔接。

在提升基层医疗服务质量方面，要求改善门诊医疗质量。执行首诊负责制，加强门诊专业力量配备，优化门诊诊疗流程，加强诊疗服务、门诊输液等医疗质量安全管理。

严格落实手术分级管理制度，加强手术患者术前评估、麻醉评估，落实术前讨论制度，准确把握手术适应证和禁忌证，科学制定手术方案。严格落实手术安全核查制度，强化围手术期管理。

建立健全覆盖检验、检查全流程的医疗质量管理制度。加强检验科室内质量控制，有关检验项目应按要求参加相应质控中心组织开展的室间质量评价。提升检验和检查报告的完整性与规范性，按照要求推动医联体内检验和检查资料共享、结果互认。

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基层医疗市场全面升温

医疗器械市场新增长极来了

2025-2026年，基层医疗领域迎来政策密集落地期，从医疗设备配置升级到集中采购模式统一化，从基层服务能力提升到医保支付优化，一系列变革正深刻影响基层医疗市场生态。

去年，国务院印发批复，同意实施《医疗卫生强基工程实施方案》。在国家顶层政策导向和信号下，千亿级基层设备采购需求将释放，区域医疗资源协同进一步协同。

《医疗卫生强基工程实施方案》明确，优化升级县区医疗卫生设施设备。“十五五”期间，支持1000个左右紧密型县域医共体建设，推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等资源共享，改善县级公立医院薄弱科室和乡镇卫生院设施设备条件，统筹配置“巡诊车+移动手术室”等移动设备，提高面向边远地区、山区海岛等巡回医疗服务能力。

2025年10月1日实施的《乡镇卫生院医用装备配置标准》，首次对基层医疗机构设备配置进行量化规范，明确不同规模乡镇卫生院的设备配置清单与技术参数要求。

4月1日，国家卫健委发布“《紧密型县域医共体医学影像中心设置标准》等3项推荐性卫生行业标准”，涉及紧密型县域医共体医学影像中心设置标准、紧密型县域医共体心电诊断中心设置标准、家庭病床康复服务标准，标准自2026年9月1日起施行。

在政策红利刺激下，与基层紧密相关的器械多赛道加速升温，包括康复器械、血液透析设备、远程医疗设备、儿科设备、POCT设备以及实用化、便携化、智能化设备等，都迎来爆发窗口。

此外，人工智能时代降临，智能化医疗设备有着庞大的市场需求。

AI对基层医疗机构辅助诊断意义重大，能以技术赋能破解基层医疗资源不均的长期痛点。还可简化影像筛查、病历书写等复杂流程，把医生从重复性工作中解放出来。

如今数智化、智能化风潮迅速覆盖基层，人工智能推动优质医疗资源下沉，基层医疗服务能力提升迎来新的解法。

医保支付方面，国家也加大了倾斜和扶持力度。医保支付端的定向扶持，成为稳住基层医疗长效发展的重要支撑。

日前，国家医保局、国家发展改革委、国家卫生健康委联合发布《关于医保支持基层医疗卫生服务发展的指导意见》，优化医保基金区域总额管理，在保障基金平稳运行的基础上，通过优化总额编制结构，合理体现对基层的支持，年度新增医保基金可适当向基层倾斜。

与此同时，针对基层普遍面临的资金周转难题，医保结算机制也迎来实质性优化。文件提到，实施医保基金清算提质增效三年行动，自2028年起，实现每年3月底前完成上年度清算；规范基金清算流程，有针对性减轻基层医疗卫生机构资金周转压力；鼓励有条件的地区降低基层医疗卫生机构医保服务质量保证金比例。

放眼行业全局，医疗器械产业已然告别粗放式规模扩张，全面迈入质量效益优先的价值竞争阶段，而基层医疗依托刚需持续释放市场空间，产业未来的增量蓝海已颇具规模。

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