据美媒4月6日报道, 2023年末,美国悄然将其实际领土面积扩大了约100万平方千米(约相当于两个加利福尼亚州面积),美国国务院于12月19日宣布了这一消息。此次新增区域使美国对从北极到墨西哥湾的七个近海区域大片海床拥有主权权利。
这并非海上新增陆地,而是美国大陆架外缘,即距离海岸200海里以外的区域,被称为扩展大陆架(ECS)。根据美国国务院官方ECS页面信息,按照国际法,沿海国家若能证明其海床自然延伸超出标准界限,便可对海床之上及之下的所有事物拥有控制权。
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新主张的领土中,超过一半位于北极,其余分布在大西洋沿岸、白令海、太平洋沿岸、马里亚纳群岛以及墨西哥湾的两个区域。
北极地区“地盘”争抢激烈,俄罗斯、加拿大、丹麦(通过格陵兰岛)和美国对同一片海底区域存在重叠主张。俄罗斯尤为激进,2007年,两艘俄罗斯小型潜艇在北极点海床插上钛合金国旗,此举激怒了其他北极国家。目前,俄罗斯主张的区域约210万平方千米。美国在波弗特海(从阿拉斯加向北延伸)的主张与加拿大主张重叠,为未来谈判埋下伏笔。
加拿大外交部发言人表示:“加拿大政府将继续努力,争取国际社会对加拿大扩展大陆架外缘的认可。加拿大和美国就北极大陆架问题保持频繁沟通。”
美国此举在法律层面颇具创意。美国从未批准1982年确立ECS规则的《联合国海洋法公约》(UNCLOS)。自1994年以来,参议院多次审议该条约,但始终未给出意见和同意。2026年1月国会研究服务部的一份详细报告阐述了完整历史。
尽管如此,美国仍花费近20年时间、耗资超1亿美元,依据条约规定的精确公式收集地质数据,以界定其ECS界限。然而,2023年12月,美国国务院直接宣布了这些坐标,未像条约成员国那样提交给联合国委员会审查。
威尔逊中心极地研究所主任丽贝卡·平卡斯告诉自由欧洲电台:“这是非常规且令人意外的举动。美国主张了100万平方千米领土,这很棒,但做法引发了对国际法的一些质疑。”
优势显而易见。条约成员国若开采其ECS资源,必须向国际海底管理局支付特许权使用费,而美国作为非成员国则无需支付。《大西洋月刊》2025年1月刊文称:“显然,美国可以两全其美。”
西点军校现代战争研究所极地地缘政治专家伊丽莎白·布坎南告诉自由欧洲电台:“这削弱了西方不遗余力建立、推广和保护的国际体系的公信力。”
新主张的海床并非资源空白区。海洋能源管理局估计,美国整个外大陆架未被发现、技术上可开采的石油资源总量达658亿桶,天然气达218.4万亿立方英尺。其中,阿拉斯加有241亿桶,墨西哥湾有269亿桶,太平洋有103亿桶,大西洋有45亿桶。
海洋能源管理局代理局长马特·贾科纳表示,美国外大陆架“资源潜力巨大”。据2008年美国地质调查局报告,仅北极就可能蕴藏900亿桶石油。除石油和天然气外,海床还蕴藏电动汽车电池所需的关键矿物:锰结核、铁锰结壳和多金属硫化物。美国国务院称,这些区域综合价值可能达数万亿美元。
这项为期20年的测绘工程是美国有史以来规模最大的近海测绘项目,取得了真正的科学发现。在大西洋,地震数据揭示了“恐惧角”海底滑坡,这是一场长375千米(233英里)的水下雪崩,也是美国东海岸有记录以来规模最大的。在北极,研究人员绘制了古代冰川在海床留下的刮痕以及气体爆炸形成的凹坑。
在此项目期间,美国国家海洋和大气管理局测绘了美国沿海地区超300万平方千米海床,面积大于阿拉斯加、加利福尼亚和得克萨斯三州面积之和。该工程还精确测定了海洋最深处——挑战者深渊的深度为10994米(36070英尺)。
海洋和大气管理局海洋与大气研究合作研究所ECS团队负责人、海洋地球物理学家巴里·伊金斯表示:“我们已确定了美国大陆架的界限,现在要探索、学习新科学知识,然后为子孙后代守护、管理和保护这些区域。”大部分北极数据来自2011年结束的美加五年合作项目。联合任务动用了两艘破冰船:美国海岸警卫队“希利”号和加拿大海岸警卫队“路易斯·圣洛朗”号。
美国北极任务首席科学家拉里·梅耶表示:“一艘船为另一艘破冰,这种合作增加了任一国家单独行动可获取的数据量,避免了数据重复收集,节省了数百万美元,还增进了科学与外交合作。”自2003年以来,“希利”号单独测绘了超32万平方千米(12.3万平方英里)北极海床,面积约与亚利桑那州相当。
梅耶说:“这些数据提供了高分辨率地图,有助于确定美国ECS的外缘,同时揭示了此前未被发现的山脉(即海山)以及由过去冰川和冰山在海底400米处刮擦形成的沟槽。”扩展大陆架现已正式出现在美国地图上。在海底,美国已成为一个面积更大、在国际舞台上更为复杂的国家。
(原文标题:The U.S. Just Expanded Its Territory by a Million Square Kilometers Without Any Treaty)
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