新版团队旅游合同落地，能否破解行业顽疾

3月31日起，由文化和旅游部、市场监管总局联合制定的2026年版团队旅游合同（示范文本）正式在全国推行。这是继2014年之后，团队旅游合同时隔12年的又一次系统性修订。

新版团队旅游合同（以下简称“新版合同”）新增《研学旅游合同（示范文本）》、明确“准星级”等模糊表述禁令、细化解约退费阶梯标准、强化个人信息保护……一系列变化指向同一个方向：让消费者签得明白、玩得安心、维权有据。

然而，合同文本的升级只是第一步。在旅游市场快速复苏、研学旅行持续火爆的当下，新版合同能否破解行业顽疾？

消费者有了“讨价还价”的底气

“行程单上写着‘准四星’‘同级酒店’，到了才发现就是普通招待所。”北京市民李先生回忆起去年的云南跟团游，依然耿耿于怀。

李先生的遭遇并非个例。长期以来，“货不对板”是旅游投诉的重灾区。景区停留时间被“缩水”、住宿标准描述含糊其辞、增加购物点“防不胜防”……消费者在行程开始前，几乎无法准确预判自己将获得什么样的服务。新版合同试图从源头上解决这一问题。

广东伟然律师事务所合伙人、副主任范文文律师在接受中青报·中青网记者采访时介绍，新版合同首先强化了消费者的知情权。合同中必须载明旅行社的经营范围、地接社的完整信息——包括名称、地址、联系人、电话。行程单则需详细标注景区停留时长、住宿及交通标准，并严禁使用“准星级”“仅供参考”等模糊表述。“这意味着，消费者在签合同的那一刻，就能清楚地知道自己要去哪里、住哪里、待多久。”范文文说。

新版合同还明确，旅行社不得未经协商指定购物场所或安排另行付费项目。行程中涉及的购物和付费项目需在合同中提前列明。若旅行社擅自增加此类项目，消费者有权拒绝，并可要求退还相关费用；如遇强迫购物，消费者可索赔旅游费用20%的赔偿金。

新版合同解约退费机制也更加清晰透明。范文文解释说，行程前解约的必要费用扣除比例有了明确标准，例如出境游在出发前14至7日内取消，需扣除20%的费用。即使与旅行社另行约定，扣除比例也有上限。解约后，旅行社需在5个工作日内办结退款，逾期消费者可依法维权。

研学旅游合同杜绝“只游不学”

此次修订的一大亮点，是新增了《研学旅游合同（示范文本）》。

近年来，研学旅游市场持续火爆。然而，“只游不学”“只卖不服务”等问题也随之浮出水面。单人费用动辄数千上万元的研学团，如何保证研学质量成了无数家长的困惑。

范文文认为，新版研学旅游合同从“学+游+安全+监护”4个维度给出了答案。合同将课程内容、时长、师资、材料、研发费等写入其中，明确“研”的标准，杜绝“只游不学”。费用拆分清晰，研学课程费、师资费、材料费单列，避免模糊打包收费。同时，合同禁止旅行社转团、拼团，并设置违约金，区别于其他普通旅游合同，杜绝“只卖不服务”。合同明确要求旅行社必须书面交付行程单，经双方签字后作为合同组成部分。研学服务与旅游服务分开呈现，从源头上杜绝隐形消费。

退费规则也更加清晰可算。范文文介绍，新版研学合同中的法定阶梯退费比例为：境内研学出发前7日以上全额退款，6日至4日扣除20%，3日至1日扣除40%，出发当日扣除60%；出境研学出发前30日以上扣除签证费后退全款，29日至15日扣除5%，14日至7日扣除20%，6日至4日扣除50%，3日至1日扣除60%，当日扣除70%。因旅行社原因解约的，不仅需退全款，还须支付违约金。

行程中的应急保障更是研学合同的重中之重。范文文告诉记者，突发事件发生后，旅行社须立即救助并依法报告。若行程中解约，旅行社必须协助返程。此外，合同还要求为每位未成年人配备安全信息卡，详细记录健康状况、过敏史及紧急联系人信息，确保能够第一时间响应。

当纠纷不可避免时，范文文解释，维权渠道明确了“协商→旅游投诉机构/消协调解→诉讼/仲裁二选一”的梯次安排。消费者可向组团社、地接社或履行辅助人中的任一方主张权利。对转团拼团、降标减项、信息泄露等情形均设置了明确的违约金与赔偿标准。

当前，部分省份春假已陆续开启，研学旅行迎来新一轮出行高峰。面对纷繁复杂的研学市场，家长应如何为孩子签好一份研学合同？

范文文提示家长在签约时需重点关注以下内容：

“首先看研学课程的真实性。”范文文说，合同里必须把课程内容、时长、师资、场地、研学手册这些要素写得清清楚楚，“例如不能只写‘参观博物馆’，家长一定要看明白孩子到底学什么、谁来教、学多久”。

“用车、住宿、餐饮有没有合格资质？安全员按什么比例配备？应急联络方式是否畅通？孩子有没有专门的安全信息卡？”范文文提醒，“凡是安全保障模糊的，建议家长不要签。”

在费用和退费方面，范文文特别强调，合同必须把费用明细一项项列清楚，阶梯退费比例要一目了然，退款时限明确在5个工作日内到账，“像‘概不退费’‘扣除全部费用’这种霸王条款，家长有权拒绝。”

新版合同真正的考验在于落地执行

合同文本的升级，只是消费者权益保障的第一步。真正的考验，在于落地执行。

新版团队旅游合同示范文本正式推行当日，中国旅行社协会发布倡议，要求压实旅行社导游管理主体责任，健全导游聘用、培训、委派、考核全流程管理制度，严禁委派无资质导游上岗。协会呼吁各会员单位及从业机构摒弃恶性竞争，坚持品质化、诚信化经营，坚决不欺客宰客、不哄抬价格、不设置消费陷阱。

中国旅行社协会副秘书长高敬敬告诉记者，协会将从4个方面引导和监督会员单位把倡议内容落到实处。

一是通过协会官网、公众号、会员系统等渠道发布合同全文和官方解读，同时请法律专家开展专题培训和线上研讨会，帮助从业机构准确理解和使用。二是把规范使用示范文本纳入行业标准和自律规范。三是加强行业自律与监督，把合同使用情况纳入日常调研和投诉核查，对违规的典型案例及时进行警示。四是搭建交流反馈平台，收集业者在合同使用中遇到的问题和修改建议，向主管部门反馈；同时提升消费者的合同意识和维权能力。

高敬敬透露，协会已将示范文本的使用要求纳入《研学旅行承办机构服务质量要求》的实施细则，作为研学旅行承办机构行业评价的一项考察指标。

记者了解到，目前全国旅游监管服务平台签署的电子合同已全部更新为新版团队旅游合同示范文本。

范文文提醒，对于消费者而言，签订合同时务必仔细核对旅行社资质与行程单细节，妥善留存合同及付款凭证。如果发现合同内容与新版要求不符，有权要求旅行社提供符合规范的合同文本。“合同是维权的根本依据。”范文文说，“新版合同的出台，给了消费者更明确的法律武器。但要让这件武器真正发挥作用，还需消费者主动拿起它，也需要监管部门持续跟进落实。”

北京第二外国语学院旅游管理系主任宋昌耀认为，新版旅游合同的推行，折射出旅游市场治理理念的转变。“旅游产品具有典型的先付款、后交付以及生产与消费同步等特点，这都导致旅游消费者和经营者之间出现相比日常消费活动更高的信息不对称性。这种信息不对称性要求国家在制度和法律层面强制市场主体提供信息更加全面、避免模糊表述的合同范本。”

“法律文本的完善只是起点。在消费者、旅行社、监管部门三方的博弈与互动中，新合同能否真正成为破解行业顽疾的‘钥匙’，仍有待时间检验。”宋昌耀说。

原标题：《新版团队旅游合同落地，能否破解行业顽疾》

栏目主编：顾万全 文字编辑：傅璐 题图来源：上观题图

来源：作者：中国青年报