美印这场贸易博弈的导火索,要追溯到2025年。当时美国对印度输美商品征收了25%的“对等关税”,随后又以印度进口俄罗斯石油为由,额外叠加了25%的惩罚性关税。两轮相加,税率直接达到50%。
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50%意味着什么?以纺织业为例,拥有美国大客户的出口商遭遇订单被砍掉80%,中小供应商则被客户要求给出5%到20%的折扣。纺织、珠宝、皮革这些行业在印度吸纳了几百万人口就业,主要出口市场就是美国。
面对美方压力,印度嘴上没服软。商业与工业部长戈亚尔公开表示,印度不会仓促签协议,更不会接受胁迫。印度在1月底与欧盟达成了自由贸易协定,这成为“倒逼”美国调整立场的重要筹码。
转折点出现在2026年2月2日。特朗普宣布与莫迪通话后达成贸易协议,美国将对等关税从25%降至18%,同时取消了因俄油问题加征的惩罚性关税。作为交换,印度承诺大幅降低对美关税与非关税壁垒,采购超过5000亿美元的美国能源、科技、农业及煤炭等产品。
印度执政党自然高兴,称之为出口商的胜利。但反对党猛烈抨击,称莫迪向美国作出了过多让步,让特朗普主导了印度石油来源等关键经济决策。印度联合农民阵线誓言举行全国性抗议。
更耐人寻味的是,白宫后来悄悄修改了声明——把印度“承诺”采购美国农产品的措辞改成了“打算”,并删除了农产品相关内容。
亚洲协会研究员拉塞尔给这场协议下了个精准判断:“美印协议是交易性的,对于双边关系来说并非是变革性的。”
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现实很快给出了佐证。2026年1月,印度工业巨头信实工业宣布暂停锂离子电池生产计划,原因是之前与其洽谈电池技术授权的中国企业“海辰储能”退出了合作。
这并非孤例。2025财年上半年,印度连接器等电子元件近40%进口自中国内地,含香港地区超过56%,精密端子等核心组件主要来自广东与江苏。印度政府嘴上高喊“自力更生”,私下却不得不一步步给中国开口子。
2026年3月10日,印度内阁正式批准修改投资指引,为电子零部件、资本货物、太阳能电池等领域的中国投资打开了一条有限通道。持股比例不超过10%的中资可通过自动审批路径完成投资,涉及电子元件等特定领域的投资审批时限控制在60天以内。
要知道,2020年中印边境冲突后,印度曾一纸禁令把中国投资几乎全部挡在门外。六年后的今天,这扇门又被悄悄推开了一条缝。
原因很简单:政治可以抬高门槛,却替代不了产业效率;安全审查能拖慢项目,却创造不出设备、工艺与工程师。
数据说明了一切。印度对华贸易逆差不降反升,2024/25财年已扩大到992亿美元。2025财年前11个月(截至2026年2月),印度从中国进口额达1195亿美元,贸易逆差已达1020亿美元,全年预计将突破1100亿美元。
莫迪2014年上台后推出“印度制造”计划,目标是把制造业占GDP的比重从15%提到25%。十年过去了,差距依然明显。
到2024年,PLI计划相关企业仅完成1519.3亿美元产值,只占目标值的37%,补贴发放不足原计划的8%。截至2025年3月的财年,印度电子制造业产值为1250亿美元,距离宏伟目标越走越远。
问题出在哪里?缺设备、缺技术、缺工程师,归根到底缺一套完整的工业体系。具体数据更能说明问题。
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印度电动汽车市场中,每46款车型中只有6款(约13%)符合政府PLI资格,其余87%因为进口零部件含量超过规定水平而不合格。印度高端连接器良品率不足85%,远低于中国的99%以上。
富士康在泰米尔纳德邦的工厂为了产能爬坡召回了600名中国工程师,结果一撤人,生产效率骤降。这种“中国技术+印度劳动力”的模式,短期内还找不到替代方案。
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印度这次对华投资政策的调整,本质上是一种实用主义的转向。从印度角度看,放开中国投资是为了解决资本短缺问题。2025年印度经常账户赤字占GDP比重升至2.1%,卢比对美元贬值超4.8%,全年外资直接流入总额同比下降12.7%,制造业领域引资缺口近200亿美元。
以太阳能产业为例,此前印度全面限制中资后,本土产能仅能满足国内需求的30%,电子制造业上游零部件成本上涨超过15%,直接推高了出口商品的价格。
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从中国角度看,驻印度大使徐洪在2025年中印商业峰会上明确表态,中方愿同印方共同努力,深化互利合作,为“全球南方”发展注入强劲动力。中印总体上位于全球制造业价值链的不同位置,完全可以形成梯度不同的发展伙伴关系。
但印度中国商会的提醒值得注意:本次调整是“局部优化”,而非“全面放开”。中资大额及实际控股的投资并未调整,更多领域的中资投资仍面临严格审查。印度保留了不少谨慎兜底条款,安全审查、印方控股等方面并没有放松太多。
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把印度的困境与中国的产业升级路径放在一起对比,差别就很清楚了。过去十年,中国制造业完成了从规模扩张到价值创造的转型。
5G和工业互联网提升了效率,智能工厂规模持续扩大,绿色制造成为新的增长引擎。2025年12月,中国制造业采购经理指数重回扩张区间,制造业规模有望连续16年保持全球第一,而印度,仍然在为获得基础零部件和核心工艺发愁。
这并不是说印度没有机会。一个拥有14亿人口、劳动力成本相对低廉的国家,在全球化供应链重构的过程中当然有自己的位置。问题在于,这个位置是依附性的还是自主性的。
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