气候资金枯竭、信任缺失，IPCC曼谷会议陷入僵局

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【气候资金枯竭、信任缺失，

IPCC曼谷会议陷入僵局】

来源：Carbon Brief

在曼谷举行的联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第64次全会（IPCC-64）上，各国代表未能就第七次评估报告（AR7）核心工作报告的发布时间表达成任何实质性协议。

此次会议在中东战争引发的全球能源冲击的背景下召开。由于各国在科学报告与全球政治进程之间的协同问题上严重对立，会议陷入前所未有的僵局。

IPCC主席吉姆·斯基亚教授形容这次会议“令人沮丧和失望”，仅取得了“最低限度的成果”，关键决策再次被推迟至下一次会议。

目前，IPCC处于第七次评估周期，该周期于2023年7月正式开始，如今已经过去了将近3年。

此前，成员国一致同意IPCC将负责编写第七次评估报告的三个工作组报告，目的是更全面科学地评估气候变化影响、适应与脆弱性以及最新研究进展。

争议的核心在于凝聚了全球顶尖气候科学家心血的AR7重要评估，究竟应该在第二轮“全球盘点”（Global Stocktake）完成之前还是之后发布。

全球盘点是根据《巴黎协定》设立的每五年一次的气候行动评估机制，旨在为各国向联合国提交的国家气候目标提供支持信息。下一轮盘点将于2028年在COP33大会上落幕。

3月24日-3月27日，来自100多个国家的约330名代表上周齐聚曼谷，试图为IPCC下一轮重磅科学报告敲定路线图。

然而，从会议第一天起，AR7三个工作组报告的发布时间便迅速成为争论焦点，并最终吞噬了整个会议的大部分精力。

一批由发展中国家和发达国家共同支持的阵营主张，三个工作组报告——分别聚焦气候变化的物理科学基础、影响与适应、以及减缓——都应在2028年内完成。

这一时间表将确保最新的科学结论能够直接输入全球盘点进程，为各国更新国家气候目标提供最权威的依据。

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书西蒙·斯蒂尔在会议开幕发言中也强调，去年在贝伦参加COP30的194个国家“已经强调了IPCC工作对于确保最佳可用科学成果能够融入全球盘点的极端重要性”。

然而，以中国、印度、肯尼亚、俄罗斯和沙特阿拉伯为代表的另一组国家则坚持更长的周期。

据会议内部报道，这些国家认为发展中国家需要更多时间来审查和批准报告，因此部分工作组报告应推迟至2029年，即全球盘点完成之后才能面世。

沙特阿拉伯在多次发言中提出，将报告发布延至2028年和2029年“能够为IPCC会议之间留出足够间隔，为发展中国家提供审查和包容性参与的时间”。这一立场得到了巴林、白俄罗斯、肯尼亚、俄罗斯和也门的支持。

值得注意的是，AR7时间线原本未被列入会前发布的临时议程。

但据《地球谈判公报》从会议现场发回的报道，在阿尔及利亚、中国、埃及、肯尼亚、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非和委内瑞拉等国对“遗漏”表示反对后，该争议性议题在会议首日被紧急追加。

沙特阿拉伯甚至“坚持”要求将其列入议程，并警告称若再次推迟讨论，“可能导致预算无法批准，进一步工作将被延误”。

面对这一局面，IPCC主席斯基亚解释称，秘书处最初之所以没有将该议题列入议程，是因为“对这类讨论成功的期望值非常低”，认为需要更多准备“为未来会议上的决策奠定基础”。

在随后几天的激烈交锋中，各国代表围绕如何推进时间表问题的程序性方案争执不下，所有方案均未能获得所需的共识。

除了时间线僵局，会议还讨论了IPCC原则与程序的审查问题。这些文件自1998年生效，本应每五年审查一次，但因新冠疫情而推迟。

许多国家强调审查应聚焦于南半球国家的包容性、版权、利益冲突程序、人工智能的应用，以及纳入本土知识和地方知识。

沙特阿拉伯、印度和俄罗斯则呼吁在程序中明确规定IPCC报告的时间不应受“外部因素”影响——这被普遍解读为反对将报告与全球盘点对齐。

最终通过的决定文本仅模糊地指出“注意到会议上表达的各种观点”，并“决定在未来的会议上酌情审议对IPCC原则与程序的审查”。

资金问题同样不容乐观。

联合国环境规划署执行主任英格·安德森警告称，过去几年IPCC信托基金的支出已超过捐款，“如果这种情况持续下去，信托基金的现金余额将在第七周期结束前耗尽”。

秘书处向代表们展示了九种2026-2029年的资金情景，从“一切照旧”到“全面虚拟运作、暂停多项活动”的严重削减方案。

所有情景都指向一个清晰的结论：如果没有新的、更大规模的捐款或大幅削减支出，信托基金将很快耗尽。

而这一困境的时机尤其糟糕，因为IPCC正进入评估周期“最繁忙、最困难”的阶段——各工作组正在编写和审查初稿。

斯基亚主席在会后向媒体坦言：“这是一次令人沮丧和失望的会议。它纯粹是一次事务性会议，不涉及任何科学内容。坐在那里主持会议，却看不到进展，这让我非常沮丧。”

他认为，各国之间已经出现了“相当严重的信任丧失”，“我们确实需要解决信任问题，以及如何构建时间表的技术性问题”。

下一次会议——IPCC-65——定于2026年10月第二周在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴举行。

届时，代表们希望最终敲定AR7报告的时间表，并批准此前三届会议的纪要草案。

（来源：Carbon Brief、地球谈判公报；整理：Bell）

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