田轩：跨境金融迈向体系化建设

“十四五”时期，我国跨境金融服务实现了跨越式发展，2025年人民币跨境收付金额达70.6万亿元，人民币成为我国对外收支第一大结算货币、全球第二大贸易融资货币。步入“十五五”，我国跨境金融服务正从政策便利化的单点探索，迈向体系化建设的深刻转型，成为推动高水平对外开放的核心引擎。

跨境金融的提质升级，首要体现在政策供给从单点突破向系统配套的深刻转变。“十五五”规划纲要提出，稳步扩大制度型开放；维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制；拓展国际循环。一系列针对性政策加速落地、形成合力，如中国人民银行发布相关通知，优化净融出余额计算规则，将真实贸易融资等业务排除在外，拓宽了境内银行的展业空间，让跨境金融政策供给更具系统性、协同性和可操作性，为业务开展筑牢制度基石。

跨境金融服务模式也实现了从被动响应到主动适配的全面升级，服务的精准度和实效性持续提升。越来越多金融机构不再满足于“企业提出需求、金融机构提供方案”的传统路径，而是主动将金融服务深度嵌入企业出海全生命周期，为企业提供更加定制化的跨境金融解决方案，让金融“活水”精准滴灌出海发展各环节。如国家外汇管理局推动的“凭电子信息自动办理收付汇”模式，让中小微商户无需再提交纸质报关单，有力破解跨境电商“单证多、审核难”的痛点。

此外，我国金融领域不断深化制度型开放，实现了从通道建设到双向赋能的格局拓展。人民币国际化持续加速，推动跨境投融资从单点输出迈向双向协同，金融市场互联互通的深度和广度不断拓展。中国银行在英国落地的两笔人民币“首发”业务，构建了“人民币融资+外资保险”的风险管理新模式，成为人民币跨境投融资双向发展的重要成果。未来，我国跨境金融开放将进一步向制度型、系统性、包容性发展，助力国际经贸合作提质增效，推动全球金融资源高效配置。

当前，跨境金融发展仍面临外部挑战与内在短板的双重考验。从国际环境看，全球经济不确定性增加、地缘政治风险加剧、主要经济体货币政策持续分化，给金融机构跨境金融业务带来前所未有的外部压力。从国内发展看，我国跨境金融基础设施仍存在本外币割裂、系统互联互通不足等问题，部分金融机构仍存在跨境服务能力不均衡、系统对接滞后、合规风控能力薄弱等短板，亟须通过机制创新与技术赋能加以破解。

推动跨境金融服务高质量发展，是稳步扩大制度型开放、推动高水平对外开放的重要抓手。站在“十五五”开局的关键节点，需严格落实“十五五”规划纲要，以制度型开放为引领，以高水平开放倒逼深层次改革，强化技术赋能，夯实高质量发展根基，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的跨境金融体系。

筑牢基础设施根基，加快构建“本外币一体化、境内外协同化、线上线下融合化”的跨境金融基础设施体系，进一步优化人民币跨境支付系统（CIPS）功能，扩大参与机构范围，提升系统处理能力和效率，打通跨境资金流动“主动脉”。深化金融科技赋能，推动区块链、隐私计算等技术在跨境结算、贸易融资、数字身份认证等场景落地应用，以技术创新降低交易成本、提高服务效率，并完善风险防控体系，实现效率与安全的有机统一。提升服务精准适配能力，组建专业化跨境金融服务团队，深入研究不同行业出海企业需求，量身定制涵盖跨境结算、融资、风险管理的一体化解决方案，加强出海企业合规培训，引导企业规范开展跨境业务。健全风险防控，搭建全球化风险监测体系，动态评估汇率、利率等各类风险，加强与国际同业、监管机构信息共享，建立跨境风险应急处置机制，全面提升风险抵御能力。

开放是当代中国的鲜明标识，也是推动经济高质量发展的必由之路。随着跨境金融政策配套的系统完善、服务质效的持续提升、开放水平的稳步提高，人民币国际化进程将进一步加速，跨境投融资渠道将更加多元，金融市场互联互通将向纵深拓展，成为支撑新发展格局的重要力量。

（本文来源：经济日报 作者：北京大学博雅特聘教授、教育部“长江学者”特聘教授 田轩）

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