减排步伐放缓！德国气候计划被批力度不足，巨额投入恐打水漂？

霍尔木兹海峡局势持续动荡，深陷能源安全焦虑的欧洲，再次加速了其绿色能源转型进程。

近日，德国联邦政府正式通过《2026气候保护计划》，联邦环境部长卡斯滕·施耐德(Carsten Schneider)在柏林公布了共计67项系列措施，旨在大幅减少碳排放并加速可再生能源的推广应用。此外，该计划另设23项工程，以强化森林、沼泽与土壤的生态修复。

德国政府拟为该计划投入80亿欧元(约合636.44亿元人民币)，希望通过此举在2030年前实现2710万吨的额外碳减排目标。

在能源消费侧，该计划预计减少约70亿立方米天然气及40亿升汽油的使用；在供给侧，则重点发力陆上风电，计划新增约2000台风力发电机组，贡献12 GW的装机增量，发电量相当于目前约15-20座燃气发电厂。

这一颇具雄心的政策背后，是德国乃至整个欧洲正在放缓的气候减排步伐。

德国联邦环境署(UBA)近期发布的数据显示，2025年德国温室气体总排放量为6.489亿吨二氧化碳当量，同比下降0.1%，比该国《德国联邦气候保护法》(Bundes-Klimaschutzgesetz)允许的总量低约1280万吨。

此排放下降并非全然来自结构性转型：除可再生能源占比提升外，经济增长乏力导致的用电需求疲软，以及电力由净出口转为净进口(18.8 TWh)产生的“碳排放外移”，是数据走低的重要推手。

UBA警告称，由于当前减排高度依赖宏观经济波动而非制度性突破，其转型的可持续性仍存变数，这也凸显了德国冲刺2030年气候目标的艰巨性。

在此次计划中，风电被视为摆脱油气依赖的重要动力。

欧洲风能协会年度报告显示，2025年欧洲新增风电装机容量19.1 GW，其中欧盟27国新增15.1 GW，累计总装机达到304 GW，包括265 GW陆上风电和39 GW海上风电。整体来看，去年风电在欧盟27国用电总量中占比约为19%，发电量基本与2024年持平。

“2022年以来的改革开始见效，去年风能和太阳能已占欧盟电力的30%，发电量首次超越化石能源。”能源智库Ember欧洲高级分析师克里斯·罗斯洛(Chris Rosslowe)对界面新闻表示。

交通部门一直是德国减排体系中的难点之一。2025年，该部门排放1.463亿吨二氧化碳当量，较上年反增210万吨。

德国曾于2016年起推行电动汽车购置补贴，但在财政压力和预算缺口的影响下，该政策于2023年底被迫终止。此后，纯电动车市场需求明显回落。

为此，德国政府在《2026年气候保护计划》中决定通过“气候与转型基金”（KTF）拨付30亿欧元，专门针对中低收入家庭重启购车补贴政策。

此外，为消除电动出行的结构性障碍，联邦政府将推出专项计划支持多户住宅建筑的充电基础设施建设，并发布《2030年充电基础设施总体规划》作为国家整体战略。

值得关注的是，施奈德明确表示，进口车不会被排除在补贴之外，包括中国品牌在内。

德国此举是在减排合规压力下的现实选择。有媒体在年初测算称，德国的“问题部门”（指交通与建筑）在十年内累计产生的超额二氧化碳排放量可能高达2.24亿吨。这将迫使联邦德国向其他欧盟成员国购买额外的排放配额，相关财政支出最高可达340亿欧元。

但并非所有人都对《2026气候保护计划》抱有信心。

气候问题专家委员会(Expertenrat für Klimafragen)认为，德国联邦政府推出的新气候保护计划力度不足。该委员会指出，这些措施极有可能无法确保气候目标的达成。委员会批评政府行动缺乏魄力，且显著高估了该计划在减排方面的实际效果。

“欧洲必须在通过全球贸易保持对低成本技术开放，与支持本国制造商之间找到平衡。”罗斯洛对界面新闻指出，最新的《工业加速器法案》(Industrial Accelerator Act)正是试图通过公共支出导向国内产业来实现这一目标。

目前，欧洲各国的进度并不统一。

据罗斯洛介绍，意大利2025年天然气发电份额仍高达47%，远高于德国的17%，且面临严重的电网拥堵和土地利用规则零散的问题。表现最为稳健的是西班牙，该国政府近十年来始终如一地推行快速扩张可再生能源的政策。

对于德国而言，《2026气候保护计划》更像是一次谨慎的折衷：继续砸钱追求扩张和发展，但尽量避免对当前并不稳固的经济形势形成二次冲击。