禁止秸秆焚烧，最先谁提出来的，是那个姓董的吗？

文|庄志明律师

关于秸秆焚烧，央视新闻隆重出品了：

|#央视调查烧秸秆屡禁不止#【太危险！#秸秆火海离机场跑道不足500米#】记者经过近5个月实地调查，发现黑龙江、吉林等多地，机场、高速路周围等禁烧区域，“不让烧”却又“无人管”，焚烧秸秆的现象依旧存在↓↓

在黑龙江哈尔滨太平国际机场旁边的立功村，离机场跑道不到500米处，秸秆被随意焚烧，烟雾弥漫，记者身后是一片火海。现场没有任何人监管。每隔几分钟，跑道上就会有飞机起降。当天，哈尔滨市道里区空气质量指数为重度污染，全国排名倒数第一。村民说“每年都说不让点，还是都点了，不点咋种地？”|

……说到底，秸秆焚烧还是要禁止的，只不过要考虑怎么禁、怎么禁好的问题。

禁止秸秆焚烧是出于环境保护、资源利用、农业可持续发展及公共安全等多方面的综合考量。

秸秆焚烧会释放大量烟尘和细颗粒物，导致空气质量急剧下降，尤其在秋冬季节易引发雾霾，增加呼吸道疾病（如哮喘、支气管炎）和心血管疾病的风险。

秸秆燃烧过程中产生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体，长期暴露可能损害人体免疫系统，甚至诱发癌症。秸秆焚烧的烟雾可能随风扩散至城市或周边地区，影响更大范围的人群健康，每年夏收和秋收期间，城市里的市民也会感受到空气中的烟雾，这就是周边农村秸秆焚烧的结果。

秸秆是土壤有机质的重要来源，焚烧秸秆会直接破坏土壤结构，导致土壤肥力下降，长期影响农作物产量。焚烧使土壤表层焦化，降低透气性，影响作物根系发育。

高温焚烧会杀死土壤中的有益微生物和蚯蚓等生物，破坏土壤生态平衡，降低土壤保水保肥能力。

干燥季节秸秆焚烧极易失控，蔓延至山林或农田，造成大面积火灾，威胁生命财产安全。

焚烧秸秆产生的浓烟会降低能见度，增加交通事故风险，尤其在高速公路或机场附近危害显著。

焚烧会直接摧毁农田中的昆虫、鸟类等生物的栖息地，影响生态链平衡。秸秆焚烧释放大量二氧化碳，加剧温室效应。

可见，秸秆焚烧的问题多多，而不是好处多多。

敲黑板，秸秆焚烧不存在几千年的历史传统，因为历史上的秸秆是用来生火做饭的。历史上以秸秆生火做饭时没现在这么多人口，也没这么多秸秆，再加之生火做饭时通过烟囱排放秸秆燃烧产生的烟雾，在一定程度上抑制和减少了空气污染，所以历史上秸秆直接烧危害很小。

如此，过去因为农民以秸秆生火做饭，秸秆不是问题。而如今随着燃气等新型燃料普及，农民已经不习惯以秸秆烧火做饭了，也因此秸秆成了多余的垃圾，所以才带来严重的秸秆问题。

如果任秸秆焚烧，那危害就大了，此危害前文已述。所以禁止秸秆焚烧工作那是必须要抓起来的。下面我重点说说禁止秸秆焚烧的历史由来。

1997年，农业部首次发布《关于严禁焚烧秸秆，切实做好夏收农作物秸秆还田工作的通知》，明确禁止焚烧秸秆，并提出秸秆还田的利用方向。

1999年，农业部、国家环保总局等六部局联合颁布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，划定机场、高速公路等关键区域为禁烧区，标志着秸秆禁烧从部门倡议升级为联合管理。

这里就得重点强调了，禁止秸秆焚烧的提出和那个姓董的无关，那个姓董的说禁止秸秆焚烧是2008年左右（那时候说禁止秸秆焚烧的名人很多），离农业部首次提秸秆焚烧已经过去11年。可见，第一次正式大张旗鼓提禁止秸秆焚烧的是农业部。

这里插一个——秸秆还田。理想很丰满，结果很骨感。

秸秆粉碎不彻底带来的问题：秸秆过长（超过10厘米）或粉碎不均匀，导致翻埋后土壤空隙过大，种子与土壤接触不实，影响出苗率。比如，玉米秸秆粉碎长度超过15厘米时，播种机易被堵塞，种子无法深入土层，造成缺苗断垄。

翻埋深度不足带来的问题：秸秆未埋入土壤深层（需15-20厘米），仅停留在表层10厘米内，易被风吹散或腐烂时产生有害气体。翻埋深度不足15厘米时，秸秆腐烂速度减慢30%，且易滋生病虫害。

以上等等原因，秸秆还田的效果并不理想，这也是现实，必须承认。如果秸秆还田的效果很理想，就不存在禁止秸秆焚烧的问题了。但必须强调，秸秆还田或资源化利用可实现碳封存，这是未来必须做的工作，动摇不得。

2000年，成都市率先发布地方性法规《成都市禁止焚烧农作物秸秆办法》，细化禁烧范围、责任及处罚措施，为全国提供地方实践样本。

2001-2007年，环保部（原环保总局）连续发布多项通知，要求加强秸秆禁烧监测与执法，并通过卫星遥感技术实现全国范围焚烧情况实时监控。

2007年，农业部办公厅发布紧急通知，强调“疏堵结合，以疏为主”，推动秸秆综合利用与禁烧协同推进。

2008年，我国正式全面禁止民间焚烧秸秆，覆盖所有农作物秸秆及枯草等。同年，《大气污染防治法》修订，明确禁止露天焚烧秸秆，并设定个人罚款500-2000元、单位罚款1万-10万元的法律责任，为禁烧政策提供强制力保障。

2008年北京奥运会前夕，为加强秸秆禁烧工作，环保部还发布了《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》，进一步扩大了禁烧范围。

2015年第二次修订的《大气污染防治法》明文规定“省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆”，同时提高了违规罚款的额度。

2023年，农业农村部发布通知，计划建设1600个秸秆综合利用基地，通过资源化利用减少焚烧需求，体现政策从“单纯禁止”向“源头治理”的升级。

2025年中央一号文件对秸秆出路提出“精准划定禁烧范围”——禁烧不再全国一盘棋，开始区域分化。这意味着秸秆资源的利用方式也会分化：禁烧严格的区域，必须提升资源化利用能力；允许适度焚烧的区域，可以选择还田等简单方式。

2026年中央一号文件对秸秆利用，升级为“提升综合利用能力”，政策重心从“堵“（禁烧）转向“疏”（利用能力提升）。

顺应时代，禁止秸秆焚烧的情况正在发生变化。总之，对秸秆出路（利用）来说，面临多元选择：饲料化、肥料化、能源化、材料化，不同地区、不同经济情况会有不同选择，而不是一刀切一禁了之。