央企定位与分类将重新定义,谁将变成公益类？

央企定位与分类将重新定义,谁将变成公益类？

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据悉《中央企业功能界定管理办法》（下称“办法”）有望在近期正式出台。这距离上一轮中央企业功能界定与分类工作的完成，已经过去了近十年。

一、央企功能与分类不是一成不变的

2015年《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》将国有企业界定为商业类和公益类。

2016年《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》进一步将中央企业分为商业一类、商业二类和公益类三类。当时，国务院国资委、财政部等多部委联合发力，先后出台了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》及配套实施方案。到2017年底，国资委监管的76家中央企业完成了全部子企业的分类工作，将央企划分为商业一类（完全市场竞争）、商业二类（重要行业关键领域）和公益类（公共产品与服务）三大类。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业为商业一类；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业为商业二类。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。如：中国国家铁路集团总公司（派兵把守的国企），中国储备粮管理集团有限公司（咱们叫中储粮，各地都有）。

在2021年上半年，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成了功能界定与分类。

特别说明：这里不包括金融、文化等国有企业的分类。

二、以运营商为例，看当前的央企分类更容易理解

经笔者考证，无论是从运营商的主业内容、市场竞争度、管理层任命管理等都应该归属于商业二类。这里就不在展开赘述，更为直接的证据是下表，已经非常明确的将中国移动确定为商业二类（市场化程度较高）：

业界也普遍认为，三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通）目前被归类为商业二类国有企业。根据国务院国资委对中央企业的功能界定分类，商业二类企业是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。三大运营商作为通信行业的核心企业，承担着保障国家通信安全、推动数字经济发展等重要使命，其业务具有战略性和基础性，因此被划分为商业二类。这一分类体现了其在国民经济中的重要地位和特殊功能。

站在一个长期从事通信工作的老通信人的角度看，运营商未来应划至公益类国企。比如，运营商提供的是基础通信服务，通信包括语音和上网，类似于吃穿住行，是当今每个人工作生活的必需品，而且随时随地离不开，比水、电、煤气对人们的影响甚至更大，是关系到民生的一项核心服务，试想一下，全国还有比运营商更能直接服务于13亿中国人的企业吗？

要是将运营商划为公益类，运营商将更好地服务于经济社会的发展，更好地服务于大众，三家运营商以后比拼的不是谁的营收多谁的利润多，而是谁的服务水平高，谁的社会满意度高。

到底是公益类，还是商业类，这个对运营商来说非常重要。目前三大电信运营企业的定位不明确，或者说有些尴尬，就是因为兼具公益性和商业性。而从长远来看，职能划分必须清晰，让公益的归公益、商业的归商业，企业才能全心、全力投入经营和创新活动，实现持续健康发展。

三、对央企的新定位新要求，必然引发央企分类改革

央国企的分类也不是一成不变的。《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》最后一条规定：根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。

距离上一轮央企功能分类（2016-2017年），已经过去了近十年。那一次，央企被划分为商业一类、商业二类、公益类，解决了考核一刀切的问题。

但十年后，新的矛盾浮出水面：当一家军工央企既要保障国家安全，又要实现国有资产保值增值；当一家电信运营商既要承担普遍网络服务及提速降费的公益任务，又要参与市场化竞争——它的价值，到底该怎么算？

更重要的是，分类管理的精细化程度已难以适应新业态的涌现。在这之前，谁能想到“数据资产”“空域资源”会成为央企的核心资产？当央企开始涉足卫星互联网、工业母机、高端芯片等战略性新兴产业时，传统的以“商业一类、二类”为主的粗线条划分，显得有些力不从心。

2024年，党的二十届三中全会提出“进一步明晰不同类型国有企业功能定位”。这其实已明确要出台新的央企分类。

据悉，新的央企分类将让该赚钱的企业大胆去市场竞争，让该承担使命的企业心无旁骛地攻克难关。过去，央企的价值，主要看三样：营收规模、利润总额、资产总额，现在要引入增加值核算。通俗说就是企业在生产过程中新创造的价值。它不等于营收（营收包含中间投入的重复计算），也不等于利润（利润受资本市场波动影响）。它更能反映企业对宏观经济的实际贡献。

最直接的是集团内部交易被严格“挤水分”。另外，根据新分类对于商业二类企业（如军工、电网、石油石化），其在保障国家安全、维护产业链稳定方面的“战略价值”，将被尝试量化体现；对于公益类企业（如公共交通、供水供热），其在公共服务供给方面的“社会效益”，也将被纳入核算视野，不再被视为企业财报上的“包袱”。商业一类企业，看的是“单位增加值下的资本回报率”；商业二类企业，看的是“在完成战略任务前提下的增加值创造能力”；公益类企业，看的则是“单位成本投入所产出的公共服务增加值”。

这意味着将央企的价值在三个方面重新定义：

第一层：战略价值，从隐形变显性。对于商业二类企业（军工、电网、石油石化），新办法将把“功能价值”纳入核算体系。这意味着，那些短期不赚钱但关乎国计民生的战略投入，不再是报表上的“减分项”，而是会转化为实实在在的考核“加分项”。战略任务不再被视为拖累利润的包袱，而是被重新定义为创造核心价值的功臣。

第二层：社会效益，从账面亏损变社会贡献。对于公益类企业（公共交通、供水供热），它们的价值不再仅仅由利润表定义。一家地铁公司即使票价收入无法覆盖成本，但它为城市带来的减少拥堵、降低碳排放等巨大社会价值，将被看见和认可。

第三层：真实价值，从内部虚胖变市场实瘦。新的增加值核算将严格剔除集团内部交易，防止层层流转虚增营收。那些长期依赖内部关联交易、缺乏外部市场竞争力的僵尸子企业，将失去保护伞，面临真正的生存压力

不管以后央企如何划分分类，以前按照营收和利润总额来排名将成了历史，或许‘增加值率’和‘增加值构成’会成为新的排名核心指标。

你认为，在新的中央企业功能界定管理办法中，三大运营商会被定位公益还是商业类？

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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