中央财政为乡村产业发展“撑腰”

来源:人民日报海外版

近日，在甘肃省陇南市礼县祁山镇田源果业农民专业合作社生产厂区，工人在转运、清洗苹果，准备外销。

冉创昌摄（人民视觉）

从“专项扶贫资金”到“衔接推进乡村振兴补助资金”，再到“常态化帮扶资金”……近年来，中央财政持续发力，巩固拓展脱贫攻坚成果。今年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为中央财政常态化帮扶资金（以下简称“帮扶资金”），安排1770亿元重点支持产业、就业等帮扶。

近日，为加强帮扶资金管理，财政部、农业农村部等5部门出台《中央财政常态化帮扶资金管理办法》（以下简称“办法”），提高资金使用效益。

资金规模保持稳定

什么是中央财政常态化帮扶资金？帮扶资金属于中央对地方一般性转移支付，重点用于支持各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团实施产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。

此前，原中央财政专项扶贫资金自2021年起调整优化为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金。今年起，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为中央财政常态化帮扶资金。不久前出台的中央一号文件进一步对帮扶资金进行部署，明确“保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金”“中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求”。

帮扶资金名称的调整凸显政策力度、精度——

从规模上看，这笔资金从2021年的1561亿元增加到2024年的1770亿元，此后保持规模总体稳定。

从投向上看，2026年，这笔资金将重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶，突出支持乡村产业发展，以防止返贫致贫对象等为重点，完善联农带农富农机制，增强造血能力和内生动力；加强对乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区的倾斜支持，支持发展壮大县域经济，改善农村生产生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在资金使用中，将区分防止返贫致贫对象不同情况，落实相应的兜底式保障和开发式帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

聚焦6大任务方向

帮扶资金怎么用？总体看，帮扶资金分为开发式帮扶、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升、“三西”（甘肃河西地区和定西地区、宁夏西海固地区）农业建设6个任务方向。防止返贫致贫对象、需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口，是帮扶资金聚焦的重点帮扶群体。

帮扶资金将重点支持帮扶产业发展，提升产业帮扶质效，优先用于带动重点帮扶群体通过产业增收。具体包括支持推动全产业链开发，壮大县域农业主导产业和特色产业发展；支持必要的产业配套基础设施建设；鼓励运用先进高效农业科学技术促进帮扶产业提档升级；利用产业帮扶到户奖补政策，支持重点帮扶群体开展生产经营活动；对帮扶小额信贷予以贴息补助等。

在就业增收方面，帮扶资金将支持吸纳重点帮扶群体等参与小型农村基础设施建设以工代赈项目；开展生产经营和劳动技能培训；对重点帮扶群体家庭新成长劳动力参与“雨露计划”给予补助；对帮扶车间、乡村工匠、劳务品牌吸纳重点帮扶群体就业给予奖补。

帮扶资金还将用于补齐小型公益性基础设施建设短板，例如支持道路、饮水保障、排水等村（易地扶贫搬迁集中安置区、欠发达国有农场和林场）内户外小型公益性基础设施建设，解决影响群众基本生产生活的突出困难，促进改善农村人居环境。

办法同时明确，各地可安排帮扶资金（少数民族发展任务方向）支持实施兴边富民行动、民族手工业等特色产业发展和推广困难群众饮用低氟边销茶；安排帮扶资金（欠发达国有农场和林场巩固提升任务方向）支持发展农场、林场的优势特色产业。对重点帮扶群体中符合条件的跨省就业人员，每年可安排一次交通补助。

科学管好帮扶资金

如何科学管好帮扶资金，在资金分配和使用中确保“钱花在刀刃上”？

在分配上，帮扶资金将采取因素法分配，测算因素包括基础性因素、政策性因素、绩效因素，并统筹考虑保障各地财政运行稳定性、常态化帮扶工作需要等情况进行适当调节。各因素中，基础性因素权重为50%，政策性因素为40%，绩效评价结果等因素占10%。

办法明确了开发式帮扶、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升等5个任务方向的测算指标、权重。例如，开发式帮扶任务、以工代赈任务的基础性因素均包括重点帮扶群体规模及结构、农村居民人均可支配收入等指标。开发式帮扶任务的政策性因素包括对国家乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区和新疆、西藏倾斜支持，“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持，吸纳重点帮扶群体跨省就业，支持解决因受灾等返贫致贫突出风险问题等。以工代赈任务的政策性因素包括以工代赈项目劳务报酬发放情况等。

在使用上，“资金跟着项目走”是关键。办法要求，各地要建立并逐步完善帮扶资金项目库，帮扶资金支持的项目应从项目库中选择；提前做好项目储备，当年年底前完成下年度项目申报、评审和入库；入库项目实施动态管理，有进有出。同时，产业发展类项目入库时，要明确运营方案；基础设施类项目入库时，要明确管护机制和管护经费来源；跨年度实施的项目，要在实施方案中明确各年度建设内容及资金投入金额。（记者 汪文正）

《人民日报海外版》（2026年03月31日第03版）