5死1伤！在建风电场项目高坠事故处罚落地，涉事监理单位、项目总监被住建部重罚追责！

近期，住房和城乡建设部发布行政处罚决定建督罚字〔2026〕20号、建督罚字〔2026〕21号。文件显示，2024年9月5日，安徽省亳州市谯城区一期风电场项目F8风机混凝土塔筒在吊装施工过程中发生一起较大高处坠落事故，造成5人死亡、1人受伤，直接经济损失1832.46万元。

根据《安徽省人民政府关于亳州谯城在建风电场项目“9·5”较大高处坠落事故调查报告的批复》（皖政秘〔2025〕15号）认定，该起事故是一起较大生产安全责任事故。

行政处罚

1

建督罚字〔2026〕20号

安徽科创工程项目管理有限公司作为该项目监理单位，对事故项目监理部管理不力，监理部吊装设备专业监理和安全专业监理长期不在岗履职；项目总监安排未取得监理资格人员进行从事监理工作，允许无资质人员代替不在岗监理人员签字；对有关参建单位资质、安全管理人员资质审核把关不严，对EPC总承包单位项目经理、施工经理长期不到岗履职的行为失管；未发现事故风机混凝土塔筒吊装作业中未按专项施工方案施工行为；事故当天事故风机混凝土塔筒吊装作业时未进行旁站监理；对事故风机混凝土塔筒吊装作业未经审批许可先施工行为失管，对事故发生负有责任。

依据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定，按照《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》相关规定，住房和城乡建设部决定给予安徽科创工程项目管理有限公司责令停业整顿120日的行政处罚，停业整顿期间，在全国范围内不得承接新的电力工程监理项目。

2

建督罚字〔2026〕21号

张正余作为该项目总监理工程师，违反有关安全管理的规定，安排未取得监理资格人员从事监理工作，允许无资格人员代替不在岗监理人员签字；对相关单位资质、安全管理人员资格审核把关不严；对EPC总承包单位项目经理、施工经理长期不到岗履职的行为失管；对事故项目现场监理失管失控，事故当天混凝土塔筒吊装作业时未安排人员进行旁站监理，对事故发生负有监理责任。

依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，按照《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》相关规定，住房和城乡建设部决定给予张正余吊销注册监理工程师注册执业证书，5年内不予注册的行政处罚。

事故的直接原因

经调查，事故的直接原因是：湖南鼎晟公司现场施工人员在F8风机混凝土塔筒吊装过程中，临时施工平台与塔筒连接的挂点数量不足，放射梁的中方管与大方管之间未按照要求安装防脱螺栓，造成临时施工平台整体坠落，平台上未使用安全带的工人随平台坠落，造成5人死亡，1人受伤。

事故的间接原因

1.吊装专业分包单位对F8风机混凝土塔筒吊装作业安全管理失控，吊装作业时未安排安全生产管理人员现场监督，对劳务分包单位人员作业时未规范安装使用临时施工平台等行为失管。

2.建设单位对EPC总承包和监理等单位安全管理不到位，安全管理流于形式；EPC总承包单位、监理单位部分关键岗位人员长期不在岗履职，现场安全管理缺失。

3.临时施工平台生产单位未严格按照设计要求生产加工临时施工平台；有关单位未发现事故临时施工平台未严格按照设计加工，对临时施工平台现场安装使用指导不到位。

4.属地有关部门落实地方电力行业安全管理职责不力。

事故主要教训

（一）建设单位安全管理基础差，项目安全管理混乱。

亳州新旭新能源有限公司未编制安全生产责任制、安全生产管理制度、操作规程等，直接照搬使用上级公司的安全生产管理制度，未结合公司实际建立有针对性的安全管理体系并落实；对监理单位和EPC总承包联合体等参建单位监督管理不到位；对事故项目安全管理不力，对EPC总承包单位、监理单位项目部未按规定配备相关管理人员，EPC总承包单位、监理单位项目部部分关键岗位人员长期不到岗履职的行为失管。对事故项目现场安全管理失管失控，对EPC总承包联合体牵头方上海电力设计院与联合体成员方上海电力安装二公司在项目安全管理方面推诿扯皮，未认真履行总承包单位安全管理职责等问题失管，对项目部长期存在的施工资料审批、签字造假等行为失察失管。现场巡查检查流于形式，对未经审批许可开展混凝土塔筒吊装作业的行为失管。

（二）EPC总承包单位项目现场安全管理流于形式，以包代管。

上海电力设计院与上海电力安装二公司联合体组成的EPC总承包联合体未认真落实EPC总承包方管理责任，未按照EPC总承包合同要求履行各自的职责，在安全管理方面推诿扯皮；作为联合体牵头方，上海电力设计院相关管理人员认为自己公司仅负责与设计有关的管理，现场施工的安全管理不在公司安全管理范围之内，未按照合同要求履行EPC合同中规定的总承包管理职责，项目经理长期不在岗履职，对项目现场安全管理不力；项目成立安委会未将各分包单位主要负责人列入安委会成员；上海电力安装二公司对事故项目部安全管理不力，项目部现场管理人员配置不满足需要，项目部仅安排2名人员负责现场管理，项目经理、施工经理、技术负责人长期不在岗履职；对项目监督管理不力，现场施工管理流于形式，项目施工资料审批、签字造假；对分包单位管理不力，项目部现场管理人员未发现并制止分包单位未按照专项施工方案施工；未有效制止未经审批许可从事塔筒吊装施工作业行为，对作业人员未规范使用临时施工平台、未正确佩戴安全带等违章作业等行为失管。

（三）施工现场安全管理缺失，违章、违规作业现象严重。

事故项目风机吊装安装专业分包单位湖南众起公司未按规定设置安全管理机构，未配备专职安全管理人员，公司未建立安全生产责任制，相关安全生产制度不健全。该公司任命的项目经理和技术负责人长期不在岗履职，事故项目部现场仅有2名临时雇佣的管理人员，现场实际项目负责人和安全员无相关施工管理经验，安全员安全管理资格证书存在造假。该公司对事故项目劳务分包单位现场作业安全管理缺失，未对施工作业进行全覆盖安全管理，从开工到事故发生未安排相关人员进入塔筒内部和临时施工平台进行检查，未能发现劳务分包单位违章作业，未规范使用临时施工平台的行为，未能发现操作工人未佩戴安全带的行为。该公司对危险性较大的分部分项工程安全管理缺失，公司技术负责人对专项施工方案内容不知晓的情况下直接签字批准实施，专项施工方案的编制人和项目技术负责人签字造假，相关人员未对现场施工人员进行书面安全技术交底。

临时施工平台提供单位北京天杉高科风电科技有限责任公司管理混乱，公司发布的临时施工平台安装使用指导文件中关于临时施工平台安装使用技术要求存在不一致，对临时施工平台现场安装使用指导不到位。

劳务分包单位湖南鼎晟公司安全管理缺失，事故项目现场临时施工平台上作业人员凭经验施工，临时施工平台与塔筒连接的挂点数量不足，放射梁中方管与大方管嵌套深度不足，加之在放射梁套接过程中未按照要求安装防脱螺栓，作业人员未佩戴安全带，冒险作业导致事故发生。

监理单位安徽科创工程项目管理有限公司监理部监理流于形式，相关专业监理人员长期不在岗履职，总监理工程师安排无资质人员旁站监理，监理人员日常在进行旁站监理时，不按施工时间进行监理，且监理人员从未进入混凝土塔筒内部临时施工平台进行过旁站监理；事故当天混凝土塔筒吊装作业时未进行旁站监理，也未制止未经审批许可开展混凝土塔筒吊装作业的行为。

为从根本上破解

电力建设工程安全管理困局

强化对专业分包单位和劳务分包单位的

全过程安全管理

坚决避免以包代管、包而不管等行为

全面强化施工现场安全管理

公司重磅打造了

“智慧安全培训与准入机制”

以科技赋能、制度护航的双重保障

推动项目安全、高效、有序推进

01

安全码

施工现场安全准入的 “电子通行证”

“安全码”，是智慧安全准入管理体系的核心载体，“一人一码”精准关联每位工程从业人员的全维度安全信息，管理人员可通过安全码实时掌握人员的培训情况、准入资质及过往安全记录。

安全码以三色分级直观体现人员安全风险等级，实现各参建单位、各类人员准入状态的可视化管理：

绿色安全码

人员培训考试合格，学时达标，资质证件均满足，无违章行为，可正常准入施工现场。

黄色安全码

人员存在一般违章行为或证件临期等，可申请临时准入。

红色安全码

人员存在严重安全隐患（培训考试不合格、证件到期、严重违章等），禁止进入施工现场。

人员满足对应准入条件后，系统将自动生成专属安全码，可通过配套专属APP或微信小程序随时查询码态，确保自身始终符合施工现场安全作业标准。

02

严格准入条件

从源头筑牢安全防线

为从根源上杜绝安全隐患，智慧安全培训与准入机制制定了全覆盖、严标准的施工现场准入条件，所有工程参建单位、参与人员，无论管理人员还是一线施工人员，均需统一遵守、严格达标。具体准入要求分为三大类：

• 基本信息条件：

  需持有与岗位相匹配的专业资质证书，如电工证、焊工证、架子工证等，确保从业人员具备岗位所需的专业技能。

• 安全素质条件：

  完成规定的安全培训课程，课程涵盖安全生产法律法规、岗位安全操作规程、典型安全事故案例分析等内容。培训采用线上线下结合的灵活模式，线上通过多媒体课程实现自主化学习，线下开展实操培训与现场讲解，让安全知识入脑入心。

• 现场行为条件：

  以现场违章行为记录、违章严重程度记分处置结果为核心依据，建立动态化的现场行为安全考核标准，全方位规范人员现场作业行为。

唯有同时满足上述所有准入条件，人员方可获得施工现场准入资格。

通过严格的安全准入管控机制，守好进场关口，这既是对每一位工程从业者生命安全的郑重负责，也是保障工程建设顺利推进的必要前提。

03

全维度准入培训考核

全面提升人员安全素养

准入培训考核，是确保从业人员熟练掌握安全知识与安全技能的关键环节。博晟安全围绕工程建设全流程、各环节可能涉及的安全风险与应对措施，打造了系统化的安全培训考核体系，实现“知识全覆盖、技能强匹配、考核严标准、准入有依据”。

1

安全知识培训

详细讲解安全生产相关法律法规，明确从业人员在安全生产中的权利与义务；深度剖析各类典型安全事故案例，从真实事件中总结经验、吸取教训，强化全员安全防范意识；系统传授施工现场通用安全操作规程，如施工设备规范使用、安全防护用品正确佩戴等。

多款智能化安全培训工具，精准适配多元化培训需求：

多媒体安全培训工具箱

主要功能：支持实名制采集、多媒体安全培训、答题器考试、手机扫码考试、准入管理等功能；

适用场景：30人以上较大规模培训。

安培魔盒

主要功能：具备实名制采集、多媒体安全培训、手机扫码考试、准入管理等功能。

适用场景：30人左右中等规模培训。

安培掌中宝

主要功能：涵盖实名制采集、多媒体安全培训、手机扫码考试、班组管理、准入管理等功能。

适用场景：10~20人小规模培训。

2

安全技能培训

结合不同岗位的作业特点与风险点，开展针对性的安全技能培训。例如，针对高空作业人员开展高空作业专项安全技能培训等，确保从业人员能在实际作业中正确应对各类安全风险。

智慧安全警示教育基地，打造“四位一体”创新模式：

智慧安全警示教育基地（中心）

“线上+线下”相结合，打破安全培训和警示教育的时空限制，构建“事故警示+教育培训+体验实操+安全准入”四位一体的模式，全方位、沉浸式提升人员安全素质与能力。

3

多元化的考核方式

为切实保障培训效果，博晟安全采用理论+实操的双重考核模式，两项考核均合格方可通过准入考核：

✅理论考核：以在线答题形式开展，全面检验从业人员对安全法律法规、操作规程、风险防范知识的掌握程度；

✅ 实操考核：在模拟施工现场环境中进行，重点考察从业人员的实际操作技能、现场安全处置能力及应急反应能力。

通过严格、系统的准入培训考核，不仅能全方位提升工程从业人员的安全素养与实操能力，更能为工程建设打造一支具备高度安全意识、过硬专业技能的产业工人队伍，为施工现场的安全管理奠定坚实的人才基础。

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