欧洲自由组织报告：欧盟5国正侵蚀法治，另有6国民主出现退化

欧洲领先的公民自由组织警告称，五个欧盟成员国的政府正在“持续且蓄意地”侵蚀法治，而另外六个国家的民主标准正在恶化，其中包括历史上强大的民主国家。

欧洲公民自由联盟根据来自 22 个国家的 40 多个非政府组织的证据，将保加利亚、克罗地亚、匈牙利、意大利和斯洛伐克政府描述为“破坏者”，称其正在积极削弱法治。

该组织周一发布的 2026 年报告称，在罗伯特·菲佐领导的民粹主义、威权主义、亲莫斯科政府统治下，斯洛伐克的法治在司法、反腐败、媒体自由和公民社会制衡等所有领域都出现了倒退。

保加利亚的情况同样黯淡，而匈牙利的情况则“独树一帜，维克托·欧尔班16年的执政可能会在4月12日的大选后结束，该国继续推行越来越倒退的法律和政策，没有任何改变的迹象”。

此外，《自由》杂志将比利时、丹麦、法国、德国和瑞典（所有这些国家都有着强大的民主传统）列为“滑坡国”：这些国家的法治在某些领域正在衰落，但这种衰落并非整体政治战略的一部分。

这份长达 800 页的报告称，捷克共和国、爱沙尼亚、希腊、爱尔兰、立陶宛、荷兰、罗马尼亚和西班牙都被列为“停滞国家”，这些国家被定义为法治状况既没有改善也没有恶化的国家。

波兰也属于这一类，总理唐纳德·图斯克试图恢复法治的关键要素——例如独立的司法机构——这些要素被前法律与公正党（PiS）政府拆散，但却受到总统否决权的阻碍。

自由组织表示，波兰迄今为止取得的有限进展“恰恰表明，恢复受损的制度独立性是多么具有挑战性和脆弱性”。只有拉脱维亚获得了“努力奋斗”的称号，该国政府积极致力于改善法治标准。

该报告还指出，欧盟应对法治侵蚀的机制在很大程度上无效，尽管欧盟委员会多年来提出了建议，但大多数成员国未能将指导意见转化为切实行动。

调查发现，欧盟执行机构 2025 年法治报告中 93% 的建议都是前几年的重复建议，许多建议措辞没有改变就被沿用了下来，而新建议的数量自 2024 年以来减少了一半。

在“自由组织”评估的100项委员会建议中，61项毫无进展，另有13项情况恶化。“委员会的报告旨在推动采取具体行动，” “自由组织”执行主任伊琳娜·内希克表示。

但经过七届年度报告，自由组织的调查结果凸显出“不仅是法治的倒退，而且还存在持续且蓄意破坏法治的行为。重复建议而不采取有意义的后续行动，是无法扭转这种局面的，”她说道。

该报告还对欧盟机构进行了总体批评，称到 2025 年，它们不仅“反映了成员国出现的许多问题”，而且未能始终如一地应用和捍卫基本权利。

“他们使使用特殊、快速的立法程序成为常态，削弱了关键的基本权利保护，并带头开展了一场针对监督组织的联合运动，”自由组织高级倡导顾问克尔斯蒂·麦考特说。

麦考特补充说，当这种情况发生时，这些机构“会损害欧盟及其自身法治报告的信誉”。

自由组织发现，2025 年法治状况恶化最严重的是民主的“制衡”支柱：独立的非政府组织和公民社会能够组织起来，挑战决策并追究政府的责任。

调查发现，倒退的立法和对参加被禁抗议活动的严厉惩罚正在增加，匈牙利就是其中之一，该国禁止骄傲游行活动，其组织者，包括布达佩斯市长，都受到了正式调查。

在意大利，一项限制性极强的安全法令获得通过，该法令将道路封锁和其他形式的异议行为定为犯罪，但同时加强了对警察的保护。在一些成员国，气候抗议者和支持巴勒斯坦的抗议者面临禁令和刑事定罪。

自由组织表示，司法支柱方面也缺乏进展，尤其强调了其所谓的“针对司法机构和人权机构日益批判或敌对的政治言论的新趋势”。

报告发现，反腐败工作进展甚微。在媒体自由方面，只有少数国家取得了显著改善。保加利亚、克罗地亚、意大利、荷兰，尤其是斯洛伐克，针对记者的袭击事件有所增加。