美国成立“新兴威胁局”，究竟是什么？

当地时间3月23日，美国国务院证实成立“新兴威胁局”。

该机构主要负责统筹应对网络空间、外太空、关键基础设施以及人工智能、量子计算等“颠覆性技术”滥用所带来的威胁，并明确将中国、伊朗、俄罗斯等国作为重点关注对象。

作为美国务院重组方案的关键一环，“新兴威胁局”的设立看似聚焦自身风险防范，实则承载着美国主导全球新兴技术安全规则，打压战略竞争对手的野心。

“新兴威胁局”官方网站。

何为“新兴威胁局”？

“新兴威胁局”汇集技术竞争、情报渗透、外交打压三位一体，是美国对华全方位围堵的新阵地。

筹备一年，正式落地。

早在去年4月，美国务卿鲁比奥就在国务院重组计划中，提出了对该机构的成立设想。

一直以来，美国新兴领域安全职能分散于国务院、国防部、国土安全部、国家安全局、网络司令部等多个部门，存在职能重叠、协调不畅、效率不足等问题，难以应对复合型安全风险。

而此次成立“新兴威胁局”，将分散在各部门的“技术性”安全职能集中统合，有助于提升美国应对新兴威胁的整体效能，是美国“全政府安全战略”的关键布局。

此外，自2月28日美以发动对伊行动以来，亲伊朗黑客活动明显增加。近日发生的一起针对美国医疗器械公司Stryker的重大攻击，更是令美国对网络安全威胁的警惕性大幅提升，这也在一定程度上加速了“新兴威胁局”的落地。

五大板块，职责明晰。

“新兴威胁局”由负责军控和国际安全事务的副国务卿分管，下设五个核心办公室：

网络安全办公室重点应对各类网络攻击与恶意网络活动；关键基础设施安全办公室负责守护能源、医疗、通信等关乎国计民生的核心设施安全；颠覆技术办公室紧盯人工智能、量子计算等前沿技术的武器化风险；太空安全办公室统筹应对太空军事化带来的安全挑战；威胁评估办公室则承担着威胁监测、预判与情报整合的核心职责，为全局决策提供支撑。

五大部门分工明确、协同联动，形成了从威胁监测、风险评估到应对处置的全链条体系。

而下设在国务院体系之内，则代表其将获得更强的政治外交权限，有助于获得“外交应对-联盟协同-规则输出” 的统筹能力。

剑指中国，意图明显。

“新兴威胁局”将伊朗、中国、俄罗斯、朝鲜及外国恐怖组织作为重点关注的“新兴威胁”来源，由美国资深对华事务外交官安妮·武（Anny Vu）牵头负责。

安妮曾担任美国驻华临时代办、美国在台协会高级官员，长期深耕对华事务，秉持对华强硬立场，多次在涉台、涉港、涉疆等问题上发表错误言论，刻意抹黑中国发展道路与外交政策。

由其主导“新兴威胁局”，无疑为该机构打上了鲜明的对华遏制烙印，也预示着未来该局很可能成为美国对华外交围堵的“急先锋”。

“新兴威胁局”领导层。

透视“新兴威胁局”。

美国设立“新兴威胁局”的目的，是以机构化手段在新兴领域实施规则垄断与技术封锁，稳固自身在尖端赛道的霸权底盘。

抢占新兴领域规则主导权。

当前，网络空间、外太空、人工智能、量子计算等新兴领域，正成为全球经济社会发展的核心引擎和大国博弈的重要战场。

美国发布的年度威胁评估报告也明确指出，“新兴技术领域领导权是决定各国实力的关键筹码”。

而目前这些领域的全球治理尚处窗口期，未形成统一、公认的多边规则体系。可以说，谁掌握规则制定权，谁就能掌握未来全球竞争的主导权。

通过“新兴威胁局”，美国意图将新兴领域的外交、技术、军事、经济资源全面整合，面向全球统一输出美国规则与标准，进而在全球权力格局重构中占得先机。

构建全维度对华遏制新阵线。

特朗普政府新版《国家安全战略》将维护美国技术霸权作为核心主线，并首次承认中国“已近乎势均力敌”。

一年来，美国在AI、新能源、网络等新兴领域接连对华出招，中国却在险恶的外部环境下依旧取得持续突破。

在此背景下，美国战略焦虑不断抬升，认为仅依靠制裁、出口管制等手段遏制中国远远不够，还需配合外交手段来定规则、拉圈子。

此次设立“新兴威胁局”，就是意图借此将技术问题安全化，把正常竞争打造成“威胁叙事”，进而拉拢盟友构建技术封锁与安全围堵体系，全面遏制中国崛起，维护自身霸权地位。

总的看，美国“新兴威胁局”的成立，延续了美国一贯的战略逻辑，即以安全防范之名，行全球霸权之实。

它的运作，不仅加剧大国在新兴领域博弈竞争的紧张态势，还对国际多边秩序形成明显冲击，对此，我们需要保持警惕……