筑牢“五大安全” 擘画“十五五”...

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

近年来，东北地区加快构建衔接顺畅的综合交通运输体系，为东北全面振兴对接国家区域发展战略建设好关键支点。图为2025年建成通车的G331沿边开放旅游大通道风景。新华社

本报记者 | 程晖 赵球 张超

今年《政府工作报告》明确，“扎实推动东北全面振兴取得新突破”。“十五五”规划《纲要》提出，要“立足维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全推动东北全面振兴取得新突破，完善能源通道和交通网络，持续巩固提高粮食综合生产能力，推动科教、农业、生态等资源优势转化为发展成效，加快推进向北开放”……这些政策为推动东北全面振兴实现新突破指明了战略方向。近日，东北大学中国东北振兴研究院围绕“学习贯彻全国两会精神，扎实推动东北全面振兴取得新突破”主题，邀请多位专家深入研讨、建言献策。

改革赋能

以体制创新激活中心城市引擎

“‘十五五’时期是东北全面振兴迫切需要取得更大突破的关键阶段，更好发挥沈阳、大连、长春和哈尔滨等中心城市的引领作用显得十分必要。”中国社会科学院工业经济研究所研究员叶振宇认为，应优先在这四座中心城市实施东北全面振兴体制综合改革试点，聚焦科技创新、国企改革、民营经济、对外开放、行政管理等领域深化改革。如打破“铁饭碗”，改革人事体制，按照老人老办法、新人新办法，试行机关事业单位雇员协议聘用制度；打造一批区域合作的高能级产业载体，允许这些中心城市将国家级高新区、经济技术开发区、自贸区等产业载体列为重点，探索新型管理体制改革，委托东部沿海结对合作城市托管这些产业载体，在税收、增加值核算等领域实行分成共享，按照“中央备案、省级统筹、协议落实”原则落实跨省（市、区）合作的产业转移项目利益共享。此外，支持这些中心城市深入推进场景创新城市建设，因地制宜组建场景创新促进中心，探索场景招商培育新产业、开辟新赛道，在城市治理、交通出行、教育医疗、数据开发、新药研创等领域吸引企业或科研机构开发应用场景等。

南开大学京津冀协同发展研究院秘书长张贵从区域联动视角出发，提出要推动东北振兴与京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等区域发展战略联动发展，通过基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，聚焦产业协作、科技创新、对外开放等领域，实施一批标志性合作项目。具体而言，可对接京津冀承接产业转移和科技溢出，联动长三角借助资本市场和科创资源，携手粤港澳对接金融开放和国际贸易规则，在服务全国统一大市场建设的同时，借鉴三大区域在自主创新示范区、自贸试验区建设中的制度创新经验，在沿边开放、跨境合作等领域开展先行先试，为全国统一大市场规则与国际高标准经贸规则衔接提供实践经验。

开放协同

以向北开放构建战略新支点

“东北地区向北开放是当前中国促进区域协调发展、深化与东北亚及俄罗斯远东合作的重要战略，关乎国家构建‘双循环’新发展格局的向北支点，应从单一的贸易通道升级为‘通道+产业+制度’的复合型开放系统。”吉林省社会科学院副院长丁晓燕建议，应从五个维度系统考量：一是基础设施“硬联通”，提升满洲里、绥芬河等口岸换装能力，推动“辽满欧”海铁联运通道提质增效，将东北打造成连接亚太与欧洲的陆海枢纽。二是构建跨境产业链，改变过去以“通道经济”为主的模式，在沿边重点城市布局境外资源初加工、境内精深加工的产业集群，深化农业、装备制造等领域合作。三是打造平台与人文纽带，高标准办好中俄博览会、东北亚博览会，扩大教育、旅游、医疗合作。四是创新规则标准建设，利用中国（黑龙江）自由贸易试验区等自贸试验区片区，探索与俄罗斯等国在贸易、金融、标准等方面的规则对接。五是优化营商环境，提升涉外法律服务能力，建立“一站式”涉外综合服务中心等。

民盟辽宁省委会专职副主委连家明表示，辽宁省应调整思路，加大与俄罗斯的经贸联系，尤其要做好北冰洋极地航道通航营运的前瞻性布局。应利用辽宁省船舶制造基础优势，加强极地航运装备的研发与制造，对标上海、宁波、青岛等地，加强大连、营口对外资船舶的吸引能力。沈阳作为东北亚国际化中心城市，也应未雨绸缪，在向北开放中发挥积极作用。

产业创新

以新质生产力驱动全面振兴

“‘十五五’时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，驱动东北全面振兴取得新突破。”辽宁社会科学院产业经济研究所所长姜瑞春认为，培育发展新质生产力是一项系统性、全局性、长期性工程，应紧扣“从哪里来、谁来投资、如何发展、如何支持”等突出问题，着力实施新质生产力“五大变革行动”。一是厚植“强引擎”，实施颠覆性科技变革行动，紧盯智能制造、前沿材料、氢能储能、生物育种等领域，实施一批原创性、颠覆性创新研究项目。二是构筑“新高地”，实施科创投资变革行动，以超常规举措抓好战略性新兴产业和未来产业领域专精特新种苗孵化。三是夯实“主阵地”，实施一流链群变革行动，重点发展未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等新质生产力领域。四是开拓“新战场”，实施“智改数转”变革行动，充分发挥东北地区产业数字化的场景资源优势，持续放大数字技术对产业发展的叠加、倍增效应。五是打造“主力军”，实施“人才强省”变革行动，全面加强高素质干部队伍、高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍建设。

辽宁省政协原副秘书长张连波从能源安全角度指出，东北地区作为国家重要能源战略保障基地，应坚持传统能源保供兜底与新能源提质增效并重。他建议，首先，应搭建政产学研用协同创新平台，聚焦关键领域精准发力。其次，应统筹全域资源布局，规模化规范化推进新能源开发。具体来说，立足东北三省资源禀赋差异，在风电开发上，形成“陆海风协同”开发格局；在光伏开发上，建设“光伏+治沙”“光伏+矿山修复”“光伏+农业”等复合型项目，实现生态治理与能源开发双赢；在特色新能源开发上，深挖生物质能、地热能潜力，推动新能源开发从“规模扩张”向“质量提升”转变，提升能源供给的可持续性与稳定性。再次，应完善全链条体系建设，全方位提升新能源利用效率。“总之，维护东北能源安全，既要守好传统能源‘基本盘’，通过智能化、绿色化改造实现稳产保供；更要做强新能源‘增长极’，以创新破局、以开发提量、以利用增效，让新能源成为保障长期能源安全、推动东北全面振兴的强劲动力。”