确保油料安全不能“单打一”

美好生活离不开油料。今年《政府工作报告》提出，巩固提升大豆油料产能。今年中央一号文件强调，扩大油料多元化供给。这提示我们，确保油料安全不能指望“单打一”，要多“油”并举、多措并施，让“油瓶子”尽可能多装中国油、装好中国油。

食用植物油是基本生活必需品，油料是继三大主粮之后的又一类重要农产品。然而，油料短缺成为制约粮食和重要农产品稳定安全供给的突出短板。2020年以来，我国年均消费油料超过1.6亿吨，进口油料超过1亿吨。我国是全球油料第一大进口国，油料也是我国进口最多的农产品品类。在地缘政治对农业影响加深、全球农产品供应链不确定性增加的背景下，加快补上油料产能短板，拎稳国人“油瓶子”的重要性越发凸显。

在我国，油料作物包括大豆、油菜籽、花生等大宗油料，向日葵、胡麻等特色油料，油茶、核桃等木本油料，油莎豆等新型油料。近年来，油料多元化发展趋势明显。一方面，随着健康意识逐步增强，人们的需求日益多元化。传统的豆油、菜籽油、棕榈油消费占比有不同程度下降，而亚麻籽油、芝麻油、茶油消费逐渐增加。另一方面，利用有限耕地发展草本油料的难度增加，行业意识到，在扩种大豆、油菜的基础上，也要充分挖掘木本油料生产潜力。

2022年是我国实施大豆和油料产能提升工程的第一年。经过努力，当年产量明显提高，随着政策端持续打出组合拳，需求端推进饲用豆粕减量替代，油料自给率得以持续提升。尽管取得不少成绩，但是食用植物油自给率总体仍偏低。受饮食习惯影响，我国人均烹调用油量超出科学膳食推荐量的40%，也大幅高于世界平均水平。尽管吃这么多油并不健康，但短期内恐较难彻底改变，庞大的油料需求还会维持相当长的时间。

快速提高产能的方法是增加种植面积。但是，说起来容易做起来难。症结主要在经济效益和品种技术不足，影响了种植积极性。例如，我国盐碱地分布广，多数油料耐盐碱，向日葵和芝麻更是能耐中度重度盐碱。以前重视不够，很多好品种没能开发，一旦加大人力物力攻关力度，利用盐碱地扩种油料的潜力将释放。再如，长江流域有大量冬闲田，理论上收获水稻后，完全可以多种一季油菜。但实际上，很多农民不愿种。原因是油菜机械化水平较低、人工成本较高，利润上也不划算。解决这些问题，需要有农机配套，才有效益可图。

眼下，南方的油菜花正在开放，很是美丽。除了油用，油菜还有花用、菜用等价值，有的地方发展油菜花经济，让油菜种植与乡村旅游相得益彰。同理，有的地方改进油料深加工技术，开发多品类食用植物油产品和功能性深加工产品，实现了较好的效益。这告诉我们，不能只盯着大路品种和传统模式，而要延伸产业链、提高附加值，实现产业延链补链强链，这样整体收益高，也不耽误榨油。

总结起来，油料产业的短板，表面看是产能与自给率短板，实际还包括技术短板、效益短板。端牢“油瓶子”的主线是扩面积、提单产、增效益、促多元，途径是构建“科技—政策—产业”协同机制。提升油料产能并非一日之功，针对产业痛点，要付出持续多年的努力，还要有创新精神和务实举措。

油料产业在政策的春天里播种，也将在市场的秋天里收获。春耕时节，我们感受到油料产业的发展脉动，也盼着能不断听到行业的一个又一个好消息。（本文来源：经济日报 作者：乔金亮）