县域低空经济产业园基础设施与数字平台建设研究

摘要

基础设施与数字平台是县域低空经济产业园稳健运营、合规发展的核心支撑，也是破解县域低空飞行保障薄弱、监管缺失、场景落地难的关键抓手。相较于城市，县域具备空域资源充裕、土地成本较低的优势，但同时存在财政实力有限、专业人才匮乏、设施配套薄弱等短板。本报告立足县域发展实际，摒弃重资产、大规模的建设思路，提出“轻资产、集约型、分布式、智能化”的建设原则，系统划分飞行保障、产业配套、公共服务三大类基础设施的建设标准与布局方案，重点构建集空域管理、飞行调度、安全监管、产业服务于一体的数字平台体系，明确多元化投融资模式与分阶段建设路径，结合典型县域建设案例总结经验，针对性提出建设保障与优化建议，为全国县域低空经济产业园基础设施与数字平台规范化、低成本、高效率建设提供实操指南，推动低空经济在县域实现设施配套完善、数字管控精准、运营高效可持续的发展目标。

关键词：县域低空经济产业园；基础设施建设；数字监管平台；轻资产模式；低空飞行保障

一、绪论

（一）研究背景

随着我国低空空域改革持续深化，低空经济加速向县域下沉，成为县域产业升级、乡村振兴的新引擎。但当前县域低空经济发展普遍面临基础设施短板突出、数字化监管体系缺失两大核心痛点：一方面，县域缺乏专业的起降场地、通信导航、气象保障、维修运维等基础配套，飞行活动难以合规开展，应用场景无法落地；另一方面，县域未建立统一的数字管控平台，飞行轨迹难监控、空域使用难统筹、安全风险难防控，极易出现违规飞行、安全事故等问题。

低空经济产业园作为县域低空产业集聚的核心载体，其基础设施与数字平台建设直接决定园区运营效率、产业承载能力与安全管控水平。国家《低空经济高质量发展实施方案》明确提出，支持县域因地制宜建设轻量化低空飞行保障设施，推进数字化低空飞行服务站建设，构建全域覆盖的低空数字化监管网络。在此背景下，探索适配县域禀赋的基础设施与数字平台建设模式，成为县域低空经济产业园建设的首要任务，也是推动县域低空经济规范化、规模化发展的必要前提。

（二）研究意义

1. 实践意义：针对县域财政、土地、人才短板，提出轻量化、可落地的建设方案，解决县域产业园“建不起、管不好、用不上”的现实难题，完善低空飞行保障体系，助力低空场景快速落地，激活县域低空经济发展活力。
2. 行业意义：构建县域层面标准化、模块化的基础设施与数字平台建设体系，填补县域低空配套设施建设规范空白，为全国县域产业园建设提供可复制、可推广的模板，推动低空经济产业配套下沉。
3. 安全意义：通过数字化平台实现县域低空飞行全流程管控，补齐基层安全监管短板，防范飞行安全、空域冲突等风险，保障低空经济在县域安全有序运行。

（三）研究思路与方法

本报告采用理论研究与实证分析相结合、问题导向与目标导向相结合的方法，通过梳理国家低空设施建设标准、调研全国县域试点案例，剖析县域产业园基础设施与数字平台建设的痛点、难点，明确建设原则、体系架构、实施路径与保障措施，形成完整的研究体系。

二、县域低空经济产业园建设核心原则与现实痛点

（一）核心建设原则

结合县域经济实力、空间禀赋、产业需求，确立五大核心建设原则，避免照搬城市建设模式：

1. 轻资产优先：严控建设成本，优先改造闲置资源，减少大规模新建，聚焦核心刚需设施，杜绝重资产投入。
2. 集约高效：合理规划用地，采用“核心+分布式”布局，避免土地浪费，设施建设兼顾实用性与通用性，满足多类型低空飞行器使用需求。
3. 安全合规：严格遵循民航、空管部门建设标准，设施建设符合飞行安全、消防应急、生态环保要求，数字平台具备全流程安全管控功能。
4. 场景导向：设施与平台建设紧扣县域农业、文旅、应急、物流等核心应用场景，按需配置、精准建设，避免盲目配套。
5. 共建共享：整合政府、企业、社会资本资源，推动设施与平台跨部门、跨场景共享，降低建设与运营成本。

（二）县域建设现实痛点

1. 财政约束明显：县域财政实力普遍较弱，难以承担城市级通用机场、大型监管平台等重资产项目建设与运维费用。
2. 专业能力不足：缺乏低空设施建设、数字平台运维的专业技术团队与管理人才，设施运维、平台操作难度大。
3. 标准认知模糊：县域政府对低空飞行保障设施、数字平台的建设标准、功能要求不清晰，易出现建设不规范、功能不达标问题。
4. 资源整合困难：空域、土地、通信、气象等资源分属不同部门，协同难度大，设施与平台建设缺乏统筹规划。
5. 运维保障薄弱：重建设、轻运维，后期设施维修、平台升级资金与人员不足，导致设施闲置、平台失灵。

三、县域低空经济产业园基础设施体系建设

县域产业园基础设施采用“核心园区集中配套+全域分布式网点延伸”的架构，分为飞行保障设施、产业配套设施、公共服务设施三大类，各类设施分级分类制定建设标准，兼顾实用性与经济性。

（一）飞行保障设施建设（核心刚需设施）

飞行保障设施是产业园的基础核心，分为核心枢纽设施与分布式网点设施，适配无人机、轻型通航飞机等不同低空飞行器，严格遵循民航局《低空飞行服务保障设施建设规范》。

1. 核心起降与运维设施（核心园区建设）通用起降场：县域优先建设B类通用起降场，占地面积10-30亩，设置1-2条简易跑道、停机坪、滑行道，跑道长度控制在200-500米，满足轻型运动飞机、无人机起降需求，采用沥青或硬化草坪材质，降低建设成本；配套建设小型机库2-4个，用于飞行器停放、简易维修，机库配备消防、通风、防盗设施。无人机专属起降区：划分专用无人机起降坪，设置定位标识、防撞护栏、充电/换电接口，适配多旋翼、固定翼无人机起降，可兼容自动机巢安装。通信导航设施：建设甚高频（VHF）通信基站、北斗定位导航终端、ADS-B地面监视站，实现园区及周边空域飞行信号全覆盖，确保飞行通信畅通、轨迹精准定位；无需建设大型雷达设施，依托省市监管平台数据对接，降低投入。气象保障设施：搭建小型自动气象监测站，实时监测风速、风向、能见度、降水、气温等气象数据，为飞行活动提供气象预警，数据同步接入数字平台，规避恶劣天气飞行风险。应急救援设施：设置应急救援值班室、医疗急救点、消防器材站，配备救援车辆、灭火设备、医疗急救箱，划定应急救援专属起降区，建立15分钟应急救援响应圈。
2. 分布式网点设施（县域全域布局）无人机自动机巢：在乡镇农业片区、景区、工业园区、河道、应急站点布局固定式自动机巢，采用模块化、轻量化设计，具备自动起降、充电、数据传输、存储功能，单台机巢覆盖半径5-10公里，优先布局刚需场景区域，无需大规模土建。临时起降点：在乡村物流节点、农田作业区、森林防火点设置简易临时起降点，采用硬化地面或移动式起降坪，无需审批备案，仅作场景作业专用，满足临时性、流动性飞行需求。补给站点：在核心乡镇布局小型补给站，提供无人机电池更换、燃油补给、简易故障排查服务，实现全域飞行补给全覆盖。

（二）产业配套设施建设

产业配套设施聚焦园区企业运营需求，坚持“够用、实用”原则，避免过度配套：

1. 生产研发配套：建设标准化中试车间、研发测试实验室、零部件仓储区，适配低空飞行器维修、零部件加工、测试验证需求，可改造县域闲置厂房、仓库，降低建设成本；实验室配备基础检测设备，满足飞行器日常检测、调试需求。
2. 展示体验配套：建设小型低空经济展示中心、飞行体验区，展示无人机、轻型飞行器产品及应用成果，设置模拟飞行体验区，用于科普宣传、招商展示、研学教育，面积控制在300-800平方米。
3. 培训实训配套：搭建飞行操作实训场地、理论培训教室，配备实训无人机、模拟训练设备，联合职业院校开展飞行员、操作员、维修员培训，满足县域低空人才培养需求。

（三）公共服务设施建设

依托县域现有公共资源，共建共享、补短板完善：

1. 政务服务设施：在核心园区设置政务服务窗口，整合工商、税务、空域审批、政策申报等服务，实现企业办事“一站式”办理。
2. 生活配套设施：无需新建员工宿舍、食堂，依托园区周边村镇现有生活资源，或改造闲置民房作为员工临时宿舍，配备基础水电、网络设施，降低生活配套投入。
3. 环保安防设施：建设污水处理、垃圾收集设施，控制飞行噪声、尾气排放，保护县域生态环境；配备安防监控、门禁系统，实现园区全域安防管控，保障人员与资产安全。

四、县域低空经济产业园数字平台体系建设

数字平台是产业园的“智慧大脑”，采用“县级平台+省市对接”的架构，依托云计算、大数据、北斗定位、5G技术，打造一体化、轻量化、易操作的数字管控平台，核心分为四大功能模块，无需自建大型服务器，采用云服务模式，降低建设与运维成本。

（一）平台总体定位与架构

1. 总体定位：集低空飞行服务、空域智控监管、产业运营管理、应急指挥调度四大功能于一体，实现飞行审批一键办理、空域状态实时可视、飞行轨迹全程监控、安全风险自动预警、应急处置快速响应，对接省市低空飞行服务平台、空管部门监管系统，形成上下贯通的数字化管控网络。
2. 技术架构：采用“云+网+端”模式，云端依托第三方云服务器存储数据，网络依托县域5G、物联网实现数据传输，终端配备电脑端、移动端操作界面，支持工作人员、入驻企业、监管部门多端口登录，操作简单易懂，适配县域人员专业水平。

（二）核心功能模块建设

1. 低空飞行服务站（FSS）模块
2. 核心解决县域飞行审批繁琐、保障不足的问题，实现飞行服务一站式办理：提供飞行计划申报、审批、查询功能，企业线上提交申请，平台自动审核，审批时限压缩至1小时内；提供飞行调度、航线规划、气象信息查询、空域使用告知服务，避免空域冲突；具备飞行数据记录、回放功能，留存飞行全流程数据，便于追溯管理。
3. 空域智控监管模块
4. 核心实现县域低空飞行全域监管，筑牢安全防线：实时监控全域飞行器轨迹、高度、速度，生成电子围栏，划定禁飞区、限飞区、适飞区，对违规飞行、越界飞行自动告警、强制干预；对接ADS-B监视系统、无人机机巢数据，实现全域空域可视化管控；具备黑飞侦测、反制联动功能，防范非法飞行风险。
5. 产业运营服务模块
6. 聚焦园区企业运营需求，提升服务效率：企业入驻备案、资质审核、政策申报线上办理；搭建场景供需对接平台，连接农业、文旅、应急等需求方与飞行运营企业，推动场景落地；统计园区企业产值、飞行架次、场景应用数量等数据，形成产业运营分析报告，为园区管理提供数据支撑。
7. 应急指挥调度模块
8. 应对飞行安全事故、突发应急事件，实现快速处置：整合应急救援队伍、设施、物资资源，形成应急资源图谱；突发安全事件时，自动触发预警，一键调度救援力量、规划救援航线，实时指挥处置；对接县域应急管理局、公安局、消防大队系统，实现多部门应急联动。

（三）平台建设与运维要点

1. 轻量化建设：采用SaaS云服务模式，无需自建数据中心、服务器，按年租赁服务，初期建设成本降低70%以上，适配县域财政实力。
2. 简易化操作：界面设计简洁，功能模块清晰，配备操作教程与线上客服，无需专业技术人员即可操作，降低县域使用门槛。
3. 数据安全保障：采用数据加密、权限分级管理技术，严格保护飞行数据、企业信息、用户隐私，符合国家数据安全法规要求。
4. 持续升级运维：由平台服务商提供后期维护、功能升级、技术培训服务，园区仅需配备1-2名专职管理人员，解决县域专业人才不足问题。

五、县域产业园基础设施与数字平台投融资及建设模式

（一）多元化投融资模式

针对县域财政短板，构建“政府引导、社会资本为主、市场化运作”的多元化投融资体系，破解资金难题：

1. 财政资金撬动：争取中央预算内投资、省级低空经济专项补贴、地方政府专项债，用于核心起降场、数字平台等公益性设施建设，占总投资的20%-30%。
2. 社会资本参与：通过PPP模式、特许经营模式，引入低空行业企业、投资机构参与设施建设与平台运营，政府给予土地、税收、运营补贴支持，社会资本负责建设、运维、市场化运营。
3. 金融信贷支持：对接银行、农信社等金融机构，推出“低空基础设施贷”，给予低息、长期贷款支持；鼓励产业基金、天使投资投入，参与园区设施运营分红。
4. 资源整合置换：采用“土地置换+资源授权”模式，企业出资建设设施，政府授予园区周边土地开发权、低空场景运营权，实现以资源换设施、以运营补建设。

（二）分阶段建设路径

结合县域财力与产业发展节奏，分三阶段推进建设，避免一次性投入过大：

1. 初期建设阶段（1-6个月）：优先建设核心刚需设施，完成简易起降场、无人机起降区、小型气象站、应急救援点建设；搭建基础版数字平台，实现飞行审批、轨迹监控核心功能；布局首批分布式机巢，覆盖核心应用场景。
2. 中期完善阶段（7-18个月）：完善产业配套、公共服务设施，扩建机库、培训教室、展示中心；升级数字平台功能，新增产业服务、应急调度模块；扩大分布式网点布局，实现县域全域覆盖。
3. 后期优化阶段（19-36个月）：根据产业发展需求，升级设施设备，拓展平台智能化功能；推动设施与平台市场化运营，实现自负盈亏；形成标准化建设运维体系，打造县域低空设施建设样板。

（三）建设实施保障

1. 部门协同保障：成立发改、自然资源、交通、民航、通信、应急等部门联合工作组，统筹土地审批、设施建设、网络覆盖、数据对接等工作，简化审批流程。
2. 标准合规保障：严格按照民航局、空管委设施建设与平台建设标准执行，委托专业机构进行方案设计、验收审核，确保合规达标。
3. 专业技术保障：引入专业低空设施建设企业、数字平台服务商，提供技术指导、施工建设、运维培训，避免县域自行建设出现质量问题。

六、典型县域建设案例分析

（一）案例概况

浙江省某文旅县域低空经济产业园，县域财政实力中等，主打低空观光、航空研学场景，坚持轻资产建设理念，总投资控制在2000万元以内。园区改造闲置乡镇厂房作为核心园区，建设简易通用起降场、5个无人机机巢、小型气象站与应急救援点，数字平台采用云服务模式搭建，仅用4个月完成核心设施与平台建设。

（二）建设经验

1. 闲置资源改造：利用原有乡镇厂房改造产业配套设施，节省建设成本60%，避免土地征用难题。
2. 按需配置设施：仅建设文旅场景刚需的起降设施、观光飞行保障设施，未盲目扩建大型配套，精准匹配场景需求。
3. 云平台轻量化部署：数字平台采用租赁模式，初期投入仅80万元，对接省级低空监管平台，实现数据互通，运维成本年均控制在15万元以内。
4. 社会资本合作：引入本地文旅企业出资建设，政府给予3年运营补贴与场景运营授权，实现政企共建共赢。

（三）建设成效

园区实现低空观光飞行日均20架次，研学活动每月超10场，数字平台累计处理飞行审批3000余次，未出现一起安全违规事件，设施与平台运维实现市场化盈利，成为县域轻资产建设低空产业园配套设施的典型样板。

七、问题与优化建议

（一）现存核心问题

1. 部分县域仍存在重建设、轻运维现象，后期设施维修、平台升级资金不足，导致设施老化、平台功能滞后。
2. 跨区域设施与数据共享不足，县域间起降点、平台数据无法互通，限制跨区域飞行活动开展。
3. 基层操作人员专业能力不足，虽平台操作简易，但仍存在操作不规范、应急处置不及时问题。

（二）优化建议

1. 建立长效运维机制：从园区运营收益中提取10%-15%作为运维专项资金，明确运维责任主体，与服务商签订长期运维协议，保障设施与平台持续稳定运行。
2. 推动跨区域协同共享：由省市层面统筹，建立县域低空设施与数据共享联盟，实现起降点共用、平台数据互通，打破区域壁垒。
3. 强化人员培训赋能：定期开展县域园区管理人员、操作人员技能培训，颁发操作资格证书，建立线上技术帮扶机制，提升专业操作水平。
4. 动态优化调整：根据园区产业发展、场景拓展需求，每半年对设施与平台进行评估优化，适时升级功能、补充设施，适配发展需求。

八、结论

县域低空经济产业园基础设施与数字平台建设，必须立足县域实际，坚守轻资产、安全、实用、共享的核心原则，摒弃城市重资产建设模式，聚焦飞行保障核心刚需，采用“核心+分布式”设施布局与云服务数字平台架构，通过多元化投融资模式破解资金难题，分阶段稳步推进。只有构建起适配县域禀赋、贴合场景需求、管控精准高效的基础设施与数字平台体系，才能真正补齐县域低空经济发展短板，筑牢安全监管防线，为低空产业集聚、场景落地、市场化运营提供坚实支撑，推动低空经济成为县域经济高质量发展的新动能。

参考文献

[1] 中国民用航空局.低空飞行服务保障体系建设总体方案[Z].2023.

[2] 国家发展改革委等十部门.关于促进低空经济高质量发展的实施方案[Z].2024.

[3] 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例[Z].国务院、中央军委空中交通管制委员会,2024.

[4] 中国低空经济产业联盟.县域低空经济基础设施建设规范(试行)[S].2024.

乡村振兴战略研究院副院长曹雷