“关系全局”！半个月内，总理两度部署这一工作

来源：北京青年报

3月27日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。此次会议的重要议题之一，是“听取当前我国服务业发展情况汇报”。

会议强调，服务业是现代化产业体系的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局。会议还提到，要充分挖掘服务业发展潜力、聚焦带动性强的重点领域等。

这是本月以来国务院第二次就服务业发展提出要求。

3月16日，在国务院第十一次全体会议上，李强指出，要抓好一批牵引性、撬动性强的重点工作，其中提到了“积极谋划推动服务业扩能提质”。

此外，今年两会期间，国家发展改革委主任郑栅洁说，“两会后将召开全国服务业大会，我们将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。”在3月20日的一场座谈会上，郑栅洁进一步提到，国家发改委将加快制定服务业扩能提质行动方案。

国家为何要持续关注服务业？

作为我国国民经济第一大产业，服务业的繁荣发展是经济社会发展的重要趋势，也是衡量经济现代化、国际化、高端化水平的关键指标。

从体量看，服务业已成为经济增长的主引擎。

2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，达到808879亿元，同比增长5.4%；服务业对国民经济增长的贡献率达到61.4%，比上年上升3.7个百分点。与此同时，服务业也是吸纳就业的主渠道，在稳就业中发挥着“压舱石”作用。

面向“十五五”，预计服务业规模将突破100万亿，发展空间依然广阔。

从结构来看，生产性服务业和生活性服务业是服务业两大支柱。

前者可理解为一种中间服务部门，主要为各类市场主体的生产活动提供服务；后者主要用于居民最终消费。

• 生产性服务业包括批发业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，生态环保和环境治理业等。

• 生活性服务业包括零售业，住宿和餐饮业，房地产业，旅游业，居民服务，修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等。

不过，尽管我国服务业发展成效显著，但仍面临诸多挑战。

以生产性服务业为例，我国科技服务业尚处起步阶段，科技创新服务能力不强，科技成果转化服务水平有待提高，高附加值、强带动力的生产性服务业发展水平依然有限，与制造业等产业的融合程度不深。

“无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳此前提到。

如何扩能提质？

政策思路十分清晰：一方面是分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，另一方面是促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

• 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，分领域研究制定推进方案，全面提升信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等发展水平。

• 促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强服务基础设施布局建设，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。

政策正加力落地。

今年1月，财政部等多部门联合发布通知，将服务业经营主体贷款贴息政策实施期限延长至2026年12月31日；财政部等六部门明确，养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策延续至2027年底。

2月，工信部等五部门联合印发《科技服务业标准体系建设指南（2025版）》，提出到2027年，新制定科技服务业国家标准和行业标准40项以上，初步构建满足科技服务业高质量发展的标准体系，面向超过1000家企业开展贯标工作。

开放也在同步提速。

1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，进一步推动服务业开放提速加力。接下来，我国还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

此次国务院常务会议提到，要聚焦带动性强的重点领域，完善政策配套和体制机制，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力。

我国服务业发展还将迎来哪些利好？

即将召开的全国服务业大会，将会给出答案。

文 | 北京青年报记者 孟亚旭

编辑 | 杜小溪