“十五五”时期建设生育友好型社会的三大亮点

（来源：中国妇女网）

转自：中国妇女网

□佘宇

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。现代化的本质是人的现代化，人口问题始终是中国式现代化面临的全局性、长期性、战略性问题。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。

面对新的人口环境和条件，为促进人口高质量发展，进而为中国式现代化提供良好的人口根基和重要支撑，“十五五”规划纲要在部署建设生育友好型社会时，用制度分担成本、化解焦虑，至少呈现出以下三大亮点。

一是强调发挥育儿补贴政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制。发放育儿补贴属于经济支持范畴，主要针对的是养育子女带来的家庭经济压力问题。国家育儿补贴制度2025年7月出台以来，已惠及3300多万家庭，2025年全国各级财政共安排约1000亿元用于发放育儿补贴。

作为直达家庭的“转移性收入”，育儿补贴的边际消费倾向也明显高于工资、经营性收入等其他收入类型，通过财政资金的精准发放，可以直接增加3岁以下婴幼儿家庭的可支配收入特别是现金收入，为家庭育儿提供基础性支持，改善家庭育儿物质条件，在一定程度上缓解家庭育儿的经济压力。但起步阶段的国家育儿补贴基础标准，是综合考虑国家可支配财力、各地已出台标准以及地区间平衡等因素确定的，随着经济社会发展特别是国家可支配财力的变化，这一基础标准也应进行动态调整，并实现与其他各种补贴形式的协同推进、有效衔接和逐步整合。“十五五”规划纲要提出探索建立补贴标准动态调整机制，旨在确保国家育儿补贴标准的长期购买力，使其能够更好适应经济社会发展、物价变动、育儿成本变化等动态因素，进而保持育儿补贴等政策的持续激励效果。

二是强调全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。生育休假制度具有法律强制性，是保障“三期”（孕期、产期、哺乳期）女职工依法享有休息休假权益的刚性要求。近年来，国家不断完善生育休假制度，各省（区、市）普遍延长产假至158天及以上，均设立15天左右的配偶陪产假、5~20天不等的父母育儿假，有利于形成父母共担育儿责任的格局。但女性职工对因休假可能影响职业发展、晋升机会和收入水平的担忧较大，一些地区的延长产假津贴不能完全由生育保险覆盖，增加了用人单位特别是民营企业负担，这些也是“十五五”时期生育休假制度全面落实过程中需要重点突破的关键方向。

弹性工作制的核心目标是缓解家庭育儿与职业发展的时间冲突，降低家庭育儿机会成本，国家层面将其纳入生育支持政策体系，具有重要创新意义。对个体而言，有助于实现工作和家庭生活平衡、职业和家庭兼容；对用人单位而言，有助于提升职工归属感，降低人才流失成本，优化人力资源配置；对社会而言，有助于推动生育友好型社会建设，释放生育潜能。而且，强调对父母职工均实行弹性工作制，特别是鼓励男性共同参与弹性工作安排，也有助于淡化传统的性别分工和避免性别不平等陷阱，促进家庭育儿责任共担。

三是强调深入开展托育服务补助示范试点，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。优化托育服务精准供给，是缓解供需结构性矛盾、降低家庭负担的重要举措。2019年以来，我国托育服务不断取得新进展，政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系逐步建立健全。2022—2025年，全国托育服务机构数量由7.5万家增至12.6万家，托位数由360万个增至666万个，尤其是普惠托位2025年一年就增加了89万个。这为人口高质量发展提供了一个重要的政策支撑。

但需要注意的是，托位实际使用率不高、价格下降缓慢、公办普惠比例偏低等问题仍较为突出。全国人口与家庭抽样监测调查显示，73.5%有送托经历的家庭认为托育费用超出其可接受范围。在1315个县（市、区）出台托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格的基础上，“十五五”时期深入开展托育服务补助示范试点，将有助于进一步减轻家庭新增子女的实际托育成本，为已有子女入托的家庭带来正向收入效应，让更多家庭用得起、用得上托育服务。

提高入托率作为“十五五”时期经济社会发展主要指标在民生福祉部分的最新表述，综合反映了对托育服务需求满足程度的要求，体现了从“增加供给”向“提升实效”的政策转变，有助于引导各地持续改善托育服务质量，增强育儿家庭的获得感，避免“有托位”和“有人用”之间存在落差。

“十五五”规划纲要关于建设生育友好型社会的内容非常丰富，从完善生育支持政策、健全育幼服务体系、完善家庭发展政策和生育友好环境等方面分别作出具体任务部署，通过构建涵盖经济、时间、服务以及社会文化、公共空间等多维度的支持体系，着力优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。

育儿补贴及其动态调整机制、生育休假制度和弹性工作制以及托育服务补助和提高入托率等作为其中的部分政策亮点，分别对应家庭育儿过程中的经济负担、时间约束和服务短缺等核心难题，形成了一套相互支撑、协同发力的政策“组合拳”。

蓝图已绘就，奋进正当时。当前，我国生育友好型社会建设正处于起步阶段，政策完善和制度创新任重道远，唯有坚持问题导向、系统思维、久久为功，注重政策支持和改革创新并举，统筹好“硬投资”和“软建设”，才能构建起真正家庭友好、生育友好的社会环境，为人口长期均衡发展奠定坚实基础，以人口高质量发展支撑中国式现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

（作者系国务院发展研究中心社会和文化发展研究部一级调研员、研究员）