美国对伊朗抛停火协议，真实意图是什么？

近日，美国政府一边向伊朗抛出15点停火协议，一边继续增兵中东。伊朗称美国谈判的说法是“欺骗”的伎俩，并提出停战的5项条件。美国是想真缓和还是放烟幕弹？双方在谈判立场上的分歧能否弥合？美国下一步可能采取哪些军事行动？

本期“新华网国际看点”连线宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长牛新春和中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天，深入解读美国抛“讲和”计划背后的战略图谋，分析战局未来走向。

新华网：近日，美国通过第三方向伊朗转交了一份包含15个要点、旨在结束战争的协议。从协议内容来看，美国的意图是什么？

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长 牛新春：至少有两个意图，第一个意图是美国真的想从战争中赶快脱身。因为战争打到现在，美国的战争目标一个都没实现。在这种情况下，美国面临的选择，一个是战争升级，通过大规模的升级看能不能实现自己的目标；另外一个就是谈判，通过谈判来结束战争。显然大规模的战争升级，美国现在没有下战略上的决心。

比如前几天特朗普说给伊朗48个小时，伊朗要是不答应，美国就升级战争，袭击伊朗的电力设施。伊朗也威胁，你要袭击伊朗的电力设施，伊朗就袭击整个海湾地区的电力设施。这样的话一定会进一步推升油价，油价高了，美国就更受不了了。战争升级，美国现在没想好。对它来说比较体面的退出战争的方式就是和伊朗谈判。美国谈判的心情是非常迫切的。在伊朗还没有答应同意谈的时候，特朗普就率先公布说已经谈起来了、谈得很好，可见美国急迫的心情。

特朗普刚宣布说已经和伊朗谈之后，油价很快就降下来了。如果说未来一段时期能够有一定形式的谈判，不管能不能谈成，都有助于把油价给打下来。美国现在提出这个协议，就是认为如果谈成了对它是有利的；即便谈不成，对美国也是有利的。

新华网：和美以伊军事冲突初期相比，美国现在的目标有什么变化？

牛新春：美国现在的目标已经远远没有战争开始之前那么高、那么多了。战争开始之前，美国提出几个目标，一个是政权更迭，如果更迭不了，就在伊朗挑选一个听美国话或亲美国的领导人，这个一时半刻也实现不了。后来美国又提出要彻底摧毁伊朗的导弹和海军战斗力，现在也没有实现。所以现在美国可能最重要的目标就是能够把霍尔木兹海峡打通，美国能够体面地退出战争。

新华网：美国政府一边提出“15点协议”，一边依然增兵中东。美国是想真缓和，还是假缓和、真备战？或者是用军事威慑来换谈判筹码？

中国现代国际关系研究院中东研究所副所长 秦天：我认为从美国的角度来说，它既是想缓和，也是真备战。

从缓和这一手来说，经过接近一个月的鏖战，我们已经看出美伊这场战争有可能向长期化的方向发展。美国一时半会推翻不了伊朗政权，这种长期化的局面不符合美国的战略意图。美国的国家安全战略里面说得很清楚，美国的战略重心在西半球，美国还有全球贸易平衡，包括处理对中国的关系这些重要关切。在中东陷入一场长期战争，不符合美国现在的利益。我相信，特朗普政府确实在严肃地考虑谈判的选项，考虑怎样才能退出战场，摆脱这场战争包袱。

同时我们也看到，美国现在也在搞增兵，也在向中东派遣两栖战斗群，甚至把82空降师的部分部队派往中东，所以美国显然也在做军事斗争升级的准备。实际上，现在的这种战局仍有升级的可能，战争的意外、偶然因素很多，不排除未来的战局因为一些偶然事件再次出现升级的情况，所以美国也在为此做准备。

综合来看，我觉得现在在“打谈结合”的阶段，美国一定会使用它的军事力量、军事威慑去辅助它与伊朗的谈判，迫使伊朗接受谈判的局面，甚至在谈判桌上做出更大的让步。这种谈判与军事斗争高度结合的局面是非常自然的。

新华网：美国在协议要点中对伊朗提出永不发展核武器等一系列要求。伊朗拒绝该停战方案，并提出停战的5项条件。您如何看待美伊互提的停战条件？双方在谈判立场上的分歧是否有弥合的可能？还是必须在战场上见胜负？

牛新春：从现在双方提的条件来看，达成妥协的可能性是非常低的。因为现在双方提的条件基本上都是战胜国对战败国提出的条件。到目前为止，伊朗和美国都认为自己是战胜国。比较可怕的事情是，双方都认为自己能够打下去、能够笑到最后。

我们看美国提出的15点，它基本上就是在2月28号之前，美国对伊朗提出的最高的条件，这一次加了要开放霍尔木兹海峡。在核问题上，美国不仅仅要求伊朗不能发展出核武器，而且要求不能在本土从事任何的核活动，不管是军事的核活动还是民用的核活动。在核问题上，伊朗之前说是可以谈的，但是在导弹和代理人问题上，伊朗认为根本就不可谈。这次美国还是提出来，限制伊朗的导弹数量和射程，要求伊朗彻底停止对代理人的支持。所以这些条件，迄今为止伊朗是不会接受的。

伊朗提出来对美国的要求，美国也很难做到，比如战争赔偿，战争赔款是战败国对战胜国做的事情。要求美国承诺以后永久性不能再打伊朗，这些条件美国也不会答应。这一次伊朗提的5个条件里边，缺了之前它经常提的一个条件，就是要求美军从整个中东地区全部撤出来。

所以从目前的情况来看，如果双方对自己提的条件不做实质性调整，不用说谈成了，能够坐下来谈的可能性都很低。但是不排除一种可能性，双方虽然现在条件差距很大，但是有可能特朗普宣布说双方先停火一个月，在这一个月期间双方再就这些条件谈判，这种可能性现在也不能排除。

新华网：此前特朗普政府威胁打击伊朗发电设施，要求其在48小时内开放霍尔木兹海峡，在最后通牒到期前，突然宣布推迟打击5天，现在又宣布推迟10天，还称美伊进行了“富有成效”的对话。美国反复无常、真真假假的动作，反映了它当前怎样的处境？

秦天：特朗普首先威胁要炸伊朗的电力设施，然后很快又退缩了，要寻求与伊朗谈判。这种转变在特朗普的政治行为中已经不是第一次了。在格陵兰岛问题上也好，在关税问题上也好，我们多次看到特朗普首先抛出非常狠的言论，要向对象国施加巨大压力，但是在最后一刻，他往往又选择退缩。

战争打到现在，实际上对特朗普、对美国本届政府的一些负面作用还是非常明显的。

首先，在伊朗战争的目标问题上，特朗普政府已经逐渐地意识到，不可能完全像它预期的那样实现目标了。因为从现在来看，伊朗政权有一定的反击能力，而且有一定的韧性，一时半会儿推翻不了伊朗政权。如果战事按照目前的局势延宕，美国就面临“打与不打”这种两难的困境。继续打下去的话，实现不了美国的战略目标；如果不打的话，又显得特朗普政府非常软弱，这就对特朗普政府构成了一个很棘手的选择。

同时，这场战争在美国国内政治层面所造成的负面效应也越来越凸显。我们知道特朗普有国内支持的基本盘，其中有一派就是所谓“让美国再次伟大”的派别。但是这个派别目前就有一些重量级人物提出来，他不仅反对特朗普向伊朗派出地面部队，他也反对现在这场战争不断延长的趋势，他甚至批评美国政府现在是为以色列打仗，不是在为“美国优先”服务了。

特朗普的中期选举，我们知道现在的局势并不是特别好。根据美国选举的规律，现任总统往往会在中期选举中吃一些亏，丢失一些议席。如果他的基本盘，他的“伟大派”的基本盘出现分裂的话，我觉得对他的中期选举是一个很大的打击。

另外我们也看到，战争打到目前导致霍尔木兹海峡的航运危机，让国际油价有一个比较大幅的上涨，目前还没有回落到美国或者特朗普想看到的价位。所以这种成本的上升最终会很明显地体现在美国经济中，体现在美国消费者的支出上。这又是对特朗普中期选举、对他的民意支持度的一个打击。

所以我觉得现在美国确实在伊朗战争的问题上出现了这样一种比较尴尬，或者说骑虎难下的状态。

新华网：从目前美军的总体军力部署看，美国下一步有可能采取哪些军事行动？美国夺取哈尔克岛能否迫使伊朗开放霍尔木兹海峡？

牛新春：下一步从理论上来说，四种可能性都有。第一是通过谈判结束战争，第二是特朗普单方面宣布结束战争，第三是战争拖下去，第四是战争升级。

通过谈判结束战争难度很大，但是不能完全排除说达成一个临时性的或者原则性的停火，然后具体的协议留到以后，就是把矛盾和问题都推到未来。

单方面宣布停火，不排除特朗普这么做，但困难很大，因为现在的问题不是你宣布停火就能停。如果伊朗要继续打，以色列要继续打，停火还是停不了。

战争拖下去是有可能的。但是战争拖下去，美国也实现不了自己的战争目标，伊朗也很难完全实现自己的战争目标，所以拖下去是处于一个僵局，双方要打破僵局，就有可能升级。

现在伊朗和美国都在做升级的准备。媒体已经报道过很多次，美国有可能夺取哈尔克岛，有可能夺取霍尔木兹海峡上的三个岛屿，甚至有可能地面登陆伊朗的沿海地区。要做出地面登陆，对美国来说是很困难的一个选择。因为一方面是一定会有美军人员的伤亡，另外一方面就是即便占了哈尔克岛，占领伊朗别的岛屿，也不可能彻底解决霍尔木兹海峡的问题，只要伊朗内陆还有能力往霍尔木兹海峡发射导弹和无人机。即便美国下了政治上的决心，愿意付出地面战争的代价，它也不可能彻底解决问题，所以战争升级对美国来说不是一个好的选项。

总之现在任何一个选项看起来都是比较困难的。

新华网：伊朗媒体称，如果敌方试图对伊朗岛屿或本土发起地面行动，或通过海军行动在波斯湾和阿曼湾对伊朗施压，伊朗将在曼德海峡开辟新的战线。曼德海峡有何重要战略地位？伊朗的这一表态会否对美国形成威慑？

秦天：伊朗现在对曼德海峡航运的威胁，我认为是可以预期的一个事情。因为开战到现在，主要的战场实际上是在伊朗或者说是在波斯湾一线。在红海曼德海峡这一线，伊朗还没有做出太大动作，这显然是伊朗预留的一个后手。

考虑到2023年巴以冲突爆发以后，伊朗所支持的胡塞武装就曾经长时间地袭扰红海航运，所以伊朗在红海问题上做文章完全有可操作性。

曼德海峡其实是扼守红海的咽喉要道，实际上它就相当于霍尔木兹海峡对于波斯湾的这种重要性。如果说是在曼德海峡进行袭船或者是布设水雷这样的行动，能够对通行红海包括苏伊士运河的这条欧亚之间的大动脉形成阻塞、阻滞作用。

红海这条水运要道实际上也在全球经济中占据非常重要的份额。在正常状态下，实际上它通行的海运货运量占到全球海运贸易量的百分之十几。霍尔木兹海峡这一片的油气贸易的外运已经受到影响，如果红海这条航线再次受到武装冲突的袭击，可能形成航运危机的联动叠加效应，会对世界经济产生进一步冲击，同时也对美国的护航能力或者说美国的兵力形成进一步的消耗，对美国形成进一步压力。

这里还需要提的一点是，海湾国家尤其是沙特国内存在一条东西石油管线。对沙特来说，如果波斯湾这条水域不能通行，它可以把石油通过国内的东西石油管线转运到红海一侧，通过红海出口。如果伊朗再次袭扰红海的航运，导致红海的油气出口出现危机，实际上就打破了海湾国家尤其是沙特绕开波斯湾出口石油的计划，这就会导致全球油气供应进一步紧张，实现向美以施加压力的目的。

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