尼泊尔学生课都没上完就考试？竟是学校没老师，学生被迫花钱补课

卡纳利省学生课程未教完，下周仍将参加中等教育考试。一些学生离开村庄到外地参加私人补习，成本高昂。在卡利科特县萨尼特里韦尼乡村市镇的潘查德瓦尔中学，学校为即将参加中等教育考试的学生举办告别活动。中等教育考试临近，卡利科特县苏巴卡利卡乡村市镇第1区贾纳塔中学的十年级学生贾穆娜·罗卡陷入两难。这一困境并非个例，卡纳利省成千上万名学生都身处其中。

城镇里的同龄人早已完成复习，罗卡却还在吃力补上从未被完整讲授的基础内容。考试逼近，但课程未竟。罗卡表示，寒假开始前，英语只讲了7个单元，科学讲了13个单元，数学讲了10个单元。实际上，教学在学校因严寒停课前很久就已经停滞。她说，假期一开始，许多同学就赶去苏尔凯特或县城曼马参加私人补习班。此后，学校的常规课程几乎停摆。

学校后来确实组织过一些辅导课，但她认为“来得太晚，也远远不够”。她感叹，大家离完成教学大纲“差得太远”。贾纳塔中学的情况，折射出尼泊尔分权教育体系中的系统性失灵。该校九、十年级没有任何正式编制教师，中学阶段的教学任务主要落在两名教师身上，他们分别教授英语和数学，工资来自市镇与联邦拨款。

科学课则只能依赖迪彭德拉·阿迪卡里。他原本是小学阶段教师，却被推上了并未受过训练的岗位。正式师资缺位，教学只能“临时拼凑”。阿迪卡里说，这一学年被一连串中断打碎。7月和8月是暑假，紧接着是“新生代运动”造成的两周停课。10月又遇到德赛节和提哈尔节等重要节日，12月和1月则是寒假。他表示，每次刚有一点学习势头，校历就把节奏打断。

这场危机并不只是口耳相传的抱怨。周二，苏巴卡利卡乡村市镇教育处负责人纳瓦拉吉·阿查里亚带队到罗卡所在学校督查，结果十分直观：十年级登记在册28名学生，到校的只有16人。另外12人已“出走”到曼马或苏尔凯特等城镇。他们急于花钱买到本应由地方政府按宪法免费提供的教育服务。

阿查里亚还指出，在他所在地方单位的7所中学里，有5所没有中学阶段教师的正式编制岗位。学生以“离乡补课”对冲制度缺口。偏远地理位置催生出一个利润可观却也带有剥削色彩的私人补习市场。卡利科特县蒂尔古法市第2区杜尔加中学学生纳比娜·博哈拉，为备考中等教育考试，已在苏尔凯特住了5个月。

博哈拉说，秋季节日来临时，大家就已看出学校不可能讲完课程。数学连几何都没开始，英语语法完全没讲，科学的化学章节到德赛节前甚至还没启动。她说，自己过一两天就会回村里，只为参加考试。这种“教育迁徙”对农村家庭而言成本惊人。博哈拉每月为3门课支付3000卢比补习费，吃住另需10000卢比。蒂尔古法市第2区一位家长曼·巴哈杜尔·沙希也承受着同样压力。他的儿子普拉卡什也将参加中等教育考试。

沙希说，把孩子送到苏尔凯特至少要花20000卢比一个月，他不得不借钱。他表示，这是一种被迫之举，“不能因为国家没配老师，就让孩子考试失败”。长期以来，卡纳利省的中等教育考试成绩持续低于全国平均水平，常被称为“铁门”。多份报告指出，联邦制改革曾承诺把权力带到乡村，但教师管理仍卡在官僚体系的夹缝中。

权力下放到地方后，往往出现真空：联邦政府与地方政府都没有完全承担起正式教师聘任责任。学校只得依赖临时救济名额或私筹资金来支撑师资。制度承诺与执行的落差，最终转嫁到学生与家庭身上。卡纳利教育发展局掌握的数据同样不容乐观。2024年对110所学校的研究显示，到学年结束时，平均仅完成约60%的课程内容。

该局代理负责人迪帕·哈马尔把原因归结为教师短缺、基础设施不足、教材到校延迟以及长期缺勤等问题叠加。哈马尔警告，卡纳利的教育质量正在下滑。去年全省共有35061名学生参加中等教育考试，但通过的只有20384人。全省有46所学校“无一人通过”。平均绩点介于3.61至4.0的学生仅402人。

通过率已从2024年的64.8%降至去年的58.13%。成绩下滑是系统性供给不足的结果。更深层的根源在于惊人的空缺率。卡纳利社会发展部教育司负责人巴尔比尔·苏纳尔表示，仅英语、数学、科学三门核心学科，全省就缺654名教师。全省3034所社区学校共有3109个核定的中学岗位，其中1749个仍空缺。目前，全省各类在岗教师合计只有1360人。

教师聘任本身也是一道难关。像胡姆拉这样的偏远地区，即使有经费，学校也很难吸引应聘者。胡姆拉县萨尔克加德的萨拉斯瓦蒂中学校长贾伊·巴哈杜尔·巴姆说，他从去年8月起就在找科学和数学教师。他表示，学校已为这些岗位发布9次招聘信息，仍无人报名，学生只能完全靠自学备考中等教育考试。类似地，卡利科特县纳拉哈里纳特乡村市镇第1区的鲁帕德维中学，在发布空缺招聘19次后才找到一名数学教师。

地理与社会经济结构也在影响教育。在胡姆拉、多尔帕、穆古等高海拔地区，每到冬虫夏草季，整户人家往往会带着学生一同迁往高地，连续2个月采挖虫草。穆古县穆古姆卡尔马龙乡村市镇主席赤林·嘉普内·拉玛认为，全国统一的学年安排与山区现实脱节。他说，对当地而言，4月开学并不现实。

拉玛表示，新冠疫情前，当地通常从2月上课到11月，以避开严冬大雪。如今在恶劣天气、采收季节以及外地教师长期请假不在岗等因素叠加之下，学生“几乎没有机会”系统学习。今年，卡纳利省共有38379名学生将在161个考点参加中等教育考试。问题在于，这些学生接受的究竟是知识的检验，还是在系统性忽视中对韧性的考验。当课程无法完成，考试更像是对不平等的放大。