全球环境展望：聚力环境多边主义 | 社会科学报

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近期，联合国召集了186个国家的代表，共同参与第七届联合国环境大会。作为全球环境领域的最高层级决策机构，此次环境大会通过了11项决议和3项决定，为构建更具韧性的地球环境提供助力。与此同时，联合国环境规划署相继发布了第七期《全球环境展望》《2025年度报告》以及《2026年自然金融现状报告》。

报告显示，当前全球环境的变迁，为人类安全和经济活动带来了诸多不确定性。在应对气候变化、自然环境恶化以及污染等难题时，各方应积极付诸行动，推动全球金融、能源等领域的转型升级与变革创新。据估算，此类行动每年将为全球带来20万亿美元的额外GDP增长；在挽救全球数百万人生命的同时，还能够帮助数亿人摆脱贫困与饥饿。

原文 ：《全球环境展望：聚力环境多边主义》

作者 |本报记者 青木

图片 |网络

通过自然环境治理改善民生

唯有让当地民众成为环境保护的推动者与受益者，环保工作方能持续取得成效。在加强自然治理的同时，各方需始终致力于为当地创造可持续发展的经济机遇。要将自然视为改善城乡人类福祉的宝贵资源。

自然空间治理改善民生。自1970年以来，73%的野生动物种群已经消失。对此，联合国在148个国家开展实地工作，推动自然空间的保护、可持续性管理与恢复。截至2025年6月，这些工作推动至少17万平方公里的陆地与海洋区域实现治理。预计超230万人将从中受益，较上一年度增长一倍。

例如，联合国环境署在27个国家支持海洋环境的保护与恢复，涵盖红树林、珊瑚礁和海草床等生态系统。环境署与全球珊瑚礁基金合作，向保护全球珊瑚礁的企业和社区输送了超过3500万美元资金——这些珊瑚礁日益受到气候变化、污染和人类活动的威胁。2024年，超过3.1万人通过改善的生计机会从此项资助中受益。其中，东南亚五国优化了1万平方公里海域的管理措施，其中大部分是关键渔场所在地；在墨西哥，作为重要鱼类繁殖区的红树林得到了保护；加拉岛（Garah Island）周边的海鸟繁殖地作为自然保护区加强了管理。在喀麦隆，通过提升小规模可可种植户的产量，既保证了农户利益，也使附近野生动物保护区的树木免遭砍伐。在智利，通过保护该国沿海超过3000平方公里的湿地，既做到防御风暴潮侵袭，又促进了当地的生态旅游产业发展。蒙古通过恢复52平方公里泥炭地与永久冻土层，帮助1.4万名牧民改善牧场条件。

重塑城市空间的生态环境。联合国提出的“恢复型城市”（Restoration Cities）倡议支持了全球24个中心城市恢复自然环境，重点是将资金引导至恢复相关项目。以塞内加尔达喀尔为例，该倡议支持政府官员为环城绿带建设奠定基础，这是应对荒漠化的重要举措。

在中国长三角地区发起的“无废城市”区域共建联治倡议也成为一大亮点。此前，联合国“世代恢复城市”（Generation Restoration Cities）倡议在全球范围内挑选了11个“角色示范城市”，位于中国江苏省的历史文化名城扬州便是其中之一。扬州因人口密集且面临洪水威胁，曾面临废弃物污染等诸多挑战。近年来，该市实施了一系列举措以减少塑料垃圾污染，并通过强化城市水道管理，使退化区域得以恢复；部分区域在两年内实现了塑料垃圾污染减少30%的目标。

撬动更多自然保护投资

管理者需转变认知，既要发掘基于自然的解决方案的经济机遇，也要建立经济激励机制，推动资本流动从对自然有害的模式转向可持续发展，这些战略和愿景旨在保护地球健康以及当前和未来几代人的福祉。报告指出，政府和商界领袖若将环保意识融入投资领域，将释放出高达万亿美元的经济回报。

基于自然的解决方案（NBS）的投资是通过保护、可持续利用和恢复来维持自然基础设施运转的“维护费用”。保护与恢复自然环境需要筹措资金，需要各国政府及私营部门建立创新伙伴关系，同时投资自然友好的商业模式。例如，联合国此前发布的《森林融资状况》报告为巴西在第三十届联合国气候变化大会上创设热带森林保护基金提供了数据支撑，该基金初始规模达67亿美元。巴拉圭的实践证明了森林保护的巨大潜力。在环境署技术支持下，该国通过减少毁林避免了2300万吨温室气体排放，由此获得了5000万美元成果导向型融资。在刚果盆地，已有4000平方公里的雨林和泥炭地纳入管理。这片广袤的绿色区域是1.1万种动植物的栖息地，也是地球上最大的碳汇（Carbon Sink）之一。

当前，如何应对日趋严峻的荒漠化威胁是全球景观保护领域的重点方向。联合国在140个国家开展工作，投入3.34亿美元以减缓土地退化、抵御干旱，其中涵盖支持非洲主导的“绿色长城”（Great Green Wall）倡议，该计划旨在九个萨赫勒地区国家重建生态屏障。为达成《里约宣言》的目标，截至2030年，每年流向NBS的资金需在当前水平上增加2.5倍以上，达到5710亿美元；到2050年，需增加到7710亿美元。此外，众多发展中国家缺乏应对极端天气以及减少温室气体排放的应对资金。到2035年，每年所需的此类适应气候变化资金将高达3650亿美元，是目前的约12倍。

推动全球价值链向可持续模式转型

人类每年大约产生4亿吨塑料垃圾，地球正深陷污染与废弃物的围困。全球90%的人口暴露于空气污染之下。这让推动全球价值链向可持续模式转型比以往任何时候都更为紧迫。要推动这一重大转型，就必须将基于自然的解决方案融入制造业、房地产业、农业、林业以及交通业等社会经济的各个关键领域。

减少制造业污染。纺织业在生产过程中会产生大量化学污染，其温室气体排放量占全球的2%至8%，年耗水量相当于8600万个标准游泳池的水量，每秒钟就有一卡车的废弃衣物被焚烧或填埋。中小型企业作为全球服装产业的支柱，常常为世界顶级品牌供货。借助“国际无废日”推动消费模式转变，持续与非洲和亚洲的中小型纺织商展开合作，助力其达成废弃物减量25%的目标。

科技助力可持续发展。以建筑行业为例，将特种细菌灌入混凝土基材中，使其利用细菌产生的石灰石等成分自动修复裂缝，实现“自愈”功能，这能延长建筑物的使用寿命并降低维护成本。精准发酵与垂直栽培技术为传统农业带来革新。这些技术可在城市和郊区直接生产农产品，既避免了长途运输与燃料消耗，又无需依赖农药。更值得一提的是，借助无土栽培技术和防洪自然屏障等创新举措，投资方在获得收益的同时还能够降低对环境的负面影响。此类技术革新不仅为金融投资者带来了机遇，还使环保活动更具投资吸引力。

推广绿色出行方式。交通运输是空气污染和温室气体排放的主要源头。为降低其对环境和健康的影响，联合国当前正推动50多个中低收入国家的汽车市场向电动化转型，同时积极推广步行和骑行。例如，哥斯达黎加已用电动出租车取代传统燃油车；乌干达电动自行车等多元项目的落地，有力推动了绿色转型。此外，联合国通过提供政策咨询服务，为东非国家制定了汽柴油车辆（含汽车与摩托车）的清洁燃料标准，并在西非国家推动实施降低燃料硫含量的法律，以削减可吸入颗粒物等污染物的排放。在埃及、埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日利亚和南非的主要机场，含氟有毒消防泡沫正逐步被淘汰。这项耗资近8300万美元的行动，将助力减少4500吨有毒泡沫的排放。

适应气候变化的全球举措

严峻的旱灾，破纪录的高温，洪涝的频发……这些皆是气候危机加速的征兆。毋庸置疑，良好的自然环境是人类社会和平与繁盛的根基。稳定的气候、丰富的生物多样性、肥沃的土地、无污染的地球，这一切会让所有人从中获益。要实现这些目标，世界比以往任何时候都更需要环境多边主义。

搭建技术平台。目前，联合国已助力18个国家完善气候报告体系，使其能够更高效地追踪温室气体排放状况，制定更积极的气候政策，并开拓新的气候相关融资渠道。此外，24个国家编写的气候透明度报告，详尽阐述了本国落实《巴黎协定》的进展，这有助于增强各国之间的互信，推动长期目标的顺利达成。

完善融资项目。自2016年起，绿色气候基金（GCF）便在78个国家携手开展了100个项目，项目总价值高达5.04亿美元。当前正在推进的项目组合涵盖了46个国家的40个项目，价值4.33亿美元。这些举措总计撬动了5300万美元的共同融资，超过60.1万人从中受益。又如，“联合国减少毁林和森林退化所致排放量方案”（UN-REDD）协助了17个热带国家构建社会及环境保障机制——这是获取总计30亿美元森林保护成果支付资金的必要条件。该工作有望助力减少3亿吨二氧化碳排放，相当于80座燃煤发电厂一年的排放量。

进一步凝聚共识。联合国环境规划署执行主任英格·安德森表示，在全球局势紧张、各国优先事项不断更迭的当下，多边主义显然正面临挑战。即便如此，2025年依旧向世界彰显：环境多边主义宛如一座穿透地缘政治分歧迷雾的灯塔，引领各国凝聚共识、携手共进，为人类与地球共创更美好、更具韧性的未来。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1994期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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