美国“15点停战协议”背后，巴基斯坦如何成为新调停人？

随着美国、以色列和伊朗之间的军事冲突进入第四周，巴基斯坦已成为一个关键的外交参与者，试图促成停火并防止地区局势进一步失稳。据英国《金融时报》报道，巴基斯坦正在利用自身与德黑兰的亲密关系，以及与华盛顿的友好联系，为这场目前仍然没有停战迹象中东危机，做出力所能及的调停。这也被认为是，巴基斯坦重塑自身国际形象的努力。不过，这究竟有多少作用仍有待商榷。据卡塔尔半岛电视台25日报道，伊朗驻巴基斯坦大使穆加达姆表示，“友好国家”一直积极与伊朗和美国进行磋商，旨在结束战争。但迄今为止，伊朗与美国“没有进行任何直接或间接的谈判”。同日，伊朗军方还通报称，已发射导弹对美国“亚伯拉罕·林肯”号航母实施打击。

美伊之间的最终调停人？

根据华盛顿方面的说法，一项由巴基斯坦、土耳其和埃及共同推动的协调行动已经取得初步成果：此前，美国总统唐纳德·特朗普宣布，将原计划针对伊朗能源与电力基础设施的打击行动暂缓五天。尽管多条战线上的战斗仍在持续，这一延迟被视为强化幕后外交努力所带来的首个具体成果。特朗普24日再次声称，伊朗方面“已同意永远不会拥有核武器”。此外，根据美国媒体Axio报道，特朗普政府还提出了一个15点停战框架协议，协议要点包括美方要求伊朗承诺永不发展核武器、不在伊朗境内进行铀浓缩活动、放弃扶持“代理人”、开放霍尔木兹海峡并确保其为“自由海域”、限制弹道导弹数量和射程等。作为回应，美国将解除对伊朗所有制裁、协助其发展民用核电项目等。美国《纽约时报》援引知情官员的话说，这份计划已由巴基斯坦转交给伊方，尚不清楚伊朗是否会接受并将其作为展开谈判的基础，也不清楚以色列是否认可其内容。

与此同时，巴基斯坦最高层领导、陆军元帅阿西姆·穆尼尔（Asim Munir）于3月23日与·特朗普通电话，讨论缓和局势的策略；巴基斯坦总理穆罕默德·谢赫巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）一直与伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）保持直接沟通。知情人士向《金融时报》透露，巴基斯坦的目标是将伊斯兰堡打造为一个中立场所，使双方能够会面，解决当前围绕伊朗战争的关切以及更广泛的中东敌对局势。

目前，巴基斯坦已提出愿意主办美国与伊朗之间的谈判，以期结束一场已扰乱全球能源市场的战争。总理谢里夫3月24日表示，如果双方同意，伊斯兰堡“已准备好并深感荣幸成为”直接或间接谈判的东道主。这一提议是在有报道称巴基斯坦一直在双方之间传递信息的背景下提出的，并可能在谈判进入下一阶段时承办会谈。如果谈判得以举行，这可能将巴基斯坦的国际地位提升至自其在促成理查德·尼克松（Richard Nixon）于1972年访华的外交突破中发挥调解作用以来未曾达到的高度。

这将为其与特朗普一年多的关系建设画上句号。在大多数国家与华盛顿和德黑兰的沟通渠道被冻结之际，巴基斯坦仍同时与双方保持直接联系，因此也将从战争结束中直接受益。昆西研究所中东项目副主任亚当·韦恩斯坦（Adam Weinstein）对路透社表示：“巴基斯坦作为调解者具有不同寻常的可信度，它与华盛顿和德黑兰都保持着可运作的关系，同时与双方存在紧张关系的历史，又使其保持了足够距离，从而被视为一个可信的中间人。”

长期中间人

巴基斯坦同时与伊朗和美国保持运作关系，使其能够接触到双方政府，这种条件相对罕见。自1992年以来，伊朗在华盛顿的“利益代表处”（在1980年两国断交后处理有限外交事务）一直在巴基斯坦驻美大使馆的保护下运作。巴基斯坦还与美国保持政治和军事联系。这种组合使伊斯兰堡能够与双方沟通，同时避免被视为完全偏向任何一方。2019年，时任总理伊姆兰·汗（Imran Khan）在与两国领导人沟通后，曾公开提出在美伊紧张局势加剧期间进行调解。巴基斯坦曾多次提出帮助缓解地区紧张局势，但这些调解努力很少超出初步外交阶段。

分析人士指出，巴基斯坦的重要性源于其罕见的能力——同时与华盛顿和德黑兰保持运作关系。这个南亚国家拥有仅次于伊朗的全球第二大什叶派穆斯林人口。其与伊朗的地理接近性，加之其在该地区长期存在的外交与安全联系，使伊斯兰堡既具紧迫性又具接触渠道。这种“双重定位”使巴基斯坦能够充当“中间人”，尤其是在互不信任阻碍直接接触的情况下。官员将其角色描述为“地区净稳定器”，重点是将局势从军事升级引导至政治解决。还有迹象表明，巴基斯坦的努力可能获得更广泛的地区支持，尤其来自海湾国家，这进一步增强了其作为调解者的可信度。

此次巴基斯坦再次介入美伊关系，是因为巴基斯坦自身独特的紧迫性。这种紧迫性源于其独特的地缘政治位置。巴基斯坦与伊朗接壤，共有边界近1000公里。这使伊斯兰堡在全面冲突外溢方面面临重大风险。霍尔木兹海峡的关闭已经引发巴基斯坦的能源短缺，而来自伊朗锡斯坦-俾路支斯坦省的大规模难民涌入威胁，仍是巴基斯坦安全部队高度优先关注的问题。巴基斯坦并非单独行动。外交部长穆罕默德·伊沙克·达尔（Ishaq Dar）一直与土耳其官员保持密切联系，后者也在参与调解努力。尽管伊朗外交部官方否认与美国进行直接谈判，但其已承认通过“友好国家”接收信息——这也侧面表明伊斯兰堡当前所发挥的关键作用。

重塑国际形象

此外，巴基斯坦政府已启动一项重大行动，试图重塑其在海外的形象，而调停美伊之间的冲突也是这一行动的一部分。巴基斯坦试图被视为一个位于中亚、南亚和中东交汇点的外交强国。去年9月，在与中国续签长期经济伙伴关系后不久，巴基斯坦又与沙特阿拉伯签署了一项防务协议。为了支撑其外交努力，巴基斯坦正试图复制那些由国家支持、在国际上传播本国叙事并提升形象的成功媒体模式，例如土耳其的TRT或卡塔尔的半岛电视台。“如果你在外交上表现良好，如果你的经济走在正轨上，你就需要一个强大的国家广播机构，把巴基斯坦的愿景带向世界。”巴基斯坦电视台负责人阿迪尔·沙赫泽布（Adil Shahzeb）在去年秋天的一次采访中表示。

《纽约时报》援引参与相关媒体项目的一名巴基斯坦官员表示，安全机构曾邀请记者参与制定新频道的编辑方针。他还表示，不确定这些频道在初始资金用尽后将如何持续运营。只是，这些新媒体还必须应对该国主要编辑组织所称的政府对媒体的“完全控制”。据记者和人权组织称，巴基斯坦记者正面临日益加剧的审查与经济压力，包括银行账户被冻结、政府广告被暂停；以及被强制下架、任意逮捕和监禁等情况。此外，一些记者还因一项将“虚假信息”定为犯罪的法律而被逮捕。

新频道之一“Asia One”于去年夏天在卡拉奇开播。该频道主管、资深记者纳维德·卡马尔（Naveed Qamar）表示，该频道已雇佣250名员工，其中包括主要由外国人担任的出镜主持人。卡马尔称，本地记者缺乏面向全球观众所需的播音级英语水平。“我们想向世界展示，一名外国记者可以驻在巴基斯坦，并在这里安全工作。”卡马尔说。

图片来源于网络

iWeekly独家稿件，未经许可，请勿转载