2月下旬,中国与东盟十国齐聚新加坡,就“南海行为准则”(COC)谈判进程达成重要共识,明确提速磋商节奏,现场气氛融洽,各方以握手传递推进规则建设的共同意愿。
几乎同步,菲律宾携手美日在巴士海峡展开高强度联合演训,演训区域紧邻中国台湾地区,直线距离不足百公里;越南则在南沙群岛持续强化非法占据岛礁的军事化程度,21处据点全面启动防御体系升级工程。
这两个国家,曾在上世纪高呼“谁敢挑衅中国,我们就坚决反击”,誓言铿锵犹在耳畔,如今却悄然调转枪口,将矛头指向曾经并肩作战的伙伴。
是哪一方率先淡忘了峥嵘岁月?又是哪一方正押注于不可预知的地缘变局?
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2026年2月的南海,呈现出耐人寻味的镜像图景——一边是制度构建的理性推进,一边是军事部署的加速加码。
26日至27日,中国与东盟十国在新加坡如期召开落实《南海各方行为宣言》(DOC)第52次联合工作组会议,由中方与马来西亚共同主持。会议正式通过COC谈判“加速机制”实施方案,确立分阶段、分议题、可验证的时间表,强调以务实规则框架夯实区域和平根基。
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可就在同一周,海上宁静被密集军演打破,和平叙事遭遇现实行动的强烈反差。
菲律宾联合美日在巴士海峡组织代号“海盾-2026”的多域联合作战演练,演习区域距中国台湾地区仅约90公里;越南同步加快在南沙非法侵占岛礁上的基建步伐,对21个已控据点实施系统性加固改造,使这片全球最繁忙航道之一的海域潜藏更多不确定性。
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此次美日菲三方军演自2月20日启动,延续至26日结束,时间安排与中国—东盟COC磋商高度重叠,形成显著的节奏对冲。
演习中,日本首次派出P-3C反潜巡逻机参演,并出动驱逐舰与电子侦察船协同作业;菲律宾方面则主动邀请多家西方媒体登舰全程直播,刻意营造“力量展示”氛围,战略意图清晰可见。
更需高度关注的是,演习刚一落幕,美国便迅速向菲律宾北部吕宋岛基地部署陆基中程导弹系统,其射程覆盖范围直指南海关键水道,威慑指向不言自明。
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与此同时,越南正实践一套“双轨并行”的地缘策略:经济上深度嵌入中国产业链,安全上加速引入外部军事支撑。
据美国战略与国际问题研究中心(CSIS)最新卫星图像分析报告,越南目前实际控制的29个中国南沙岛礁中,已有21个完成第一阶段军事化改造;自2025年起,填海造陆工程进一步扩展至六门礁、鬼喊礁等8处新增目标,总规模远超以往任何时期。
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这些工程不仅涵盖大规模吹填扩陆,还同步建设标准化机场跑道、地下弹药储备库、永久性营房集群及抗打击型永备工事,构建起具备全天候作战能力的立体化前沿支点。
值得玩味的是,在持续扩大对华贸易顺差、依赖中国投资拉动基建的同时,越南正与美方秘密磋商引进P-3C反潜巡逻机及相关技术培训项目,将“市场靠中国、安保靠美国”的实用主义逻辑演绎得极为彻底。
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回溯历史长河,中越、中菲关系曾拥有深厚的情感基础与政治互信。
1950年1月18日,新中国成立仅百余天,即率先承认越南民主共和国,成为首个与其建交的主权国家,开启两国命运与共的新篇章。
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彼时越南正全力抗击法国殖民统治,中方应越方紧急请求,迅速提供三个整建制师级装备、1000万美元无偿援助,并派遣以韦国清将军为团长的高级别军事顾问团赴越协助指挥作战。
该团队深度参与奠边府战役筹划与执行,为战役胜利作出决定性贡献,胡志明主席亲笔致函致谢,盛赞中越情谊为“同志加兄弟”,情真意切,字字千钧。
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1975年6月9日,中菲签署建交联合公报,菲方在文件中郑重申明:“中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府”,并明确表示“充分理解并尊重中国政府关于台湾是中国领土不可分割一部分的立场”,同时承诺“坚持通过和平方式解决争端,绝不使用武力或以武力相威胁”。
建交初期,双方严格遵循和平共处五项原则拓展合作领域,在农业、教育、基础设施等多方面取得早期成果,双边关系展现出广阔前景。
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然而历史温度终难抵御现实博弈的寒流。1969年胡志明主席逝世后,黎笋领导下的越南逐步倒向苏联阵营;1978年悍然入侵柬埔寨,单方面撕毁中越友好条约,致使两国关系急转直下,“同志加兄弟”的纽带就此断裂。
2022年小马科斯就任菲律宾总统以来,接连叫停多个中菲务实合作项目,重组国防部与海警高层人事,与美方密集签署《加强防务合作协议》(EDCA)修订版,开放多达九处军事基地供美军轮驻,日益显现出充当域外力量牵制中国的工具化倾向。
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越菲两国的战略转向,并非孤立决策,而是多重压力叠加下的现实权衡。对菲律宾而言,国内治理危机构成深层动因。
2026年3月,受中东地缘冲突外溢影响,菲律宾国内燃油价格暴涨47%,多地加油站出现持续断供现象,渔船停航、货运瘫痪、民生运输系统濒临停滞,马科斯政府于3月24日宣布全国进入能源紧急状态。
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面对能源困局引发的广泛社会焦虑,小马科斯当局既无有效纾困方案,亦未推动结构性改革,反而选择借涉华议题转移公众视线。
一方面频频赴美寻求经济援助与先进武器交付,另一方面不断制造南海摩擦事件,以“强硬姿态”换取国内政治支持率的短期回升。
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越南则采取更为精巧的“双锚战略”:一面牢牢抓住中国市场红利,将对华出口占其外贸总额比重维持在28%以上;另一面在安全认知上持续放大对华疑虑,主动邀请美日澳等国舰艇频繁访问金兰湾,试图借助多边存在稀释中国影响力。
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南海争端的本质,始终围绕岛礁主权与海域管辖权展开;而COC磋商的实质性突破,将极大压缩外部势力干预的操作空间——这正是越菲加紧军事动作的根本动因。
中国南海研究院权威专家指出,越南近年实施的填海造岛工程,无论在持续时间、覆盖广度还是设施强度上,均为南海诸国之最,这种单边改变现状的做法,严重违背DOC精神,只会加剧区域信任赤字与安全困境。
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面对越菲反复摇摆的姿态与域外力量的推波助澜,中国始终秉持战略清醒与定力,以“硬实力筑底、软实力润色”的复合路径维护南海稳定。
美日菲联合军演期间,中国海军多艘驱护舰编队依法进入相关海域实施常态化态势监控;南部战区航空兵部队同步开展高频次抵近侦察与战备巡航,展现坚定维权意志。
中国海警执法船亦多次成功营救在南海遇险的菲律宾籍渔民,累计救助人员逾10名,用实际行动诠释“睦邻、安邻、富邻”的周边外交理念。
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2026年3月8日,中共中央政治局委员、外交部长王毅在十四届全国人大二次会议记者会上郑重宣示:“‘南海行为准则’磋商已迈入冲刺阶段,各方普遍期待年内实现文本定稿。”
他强调,中方愿与东盟各国一道,“排除杂音干扰、聚焦最大公约数、凝聚规则共识”,力争达成一份具有法律约束力、可操作、可持续的“南海黄金准则”,为管控分歧、深化互信、拓展合作提供坚实制度保障。
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针对菲律宾近期频繁挑衅行为,中国国防部亮出清晰红线。
3月18日,国防部新闻发言人蒋斌大校在例行记者会上严正指出:“中国对黄岩岛及其附属海域、南沙群岛及其附近水域享有充分历史和法律依据的主权。”
他直言菲方所谓“常态化执法巡航”,实为“携带媒体摄像、刻意拍摄剪辑、蓄意制造舆论热点”的表演式行动,属于“自导自演的政治秀”。中方“对一切侵犯中国主权权益的行为,必将依法依规、精准有力予以反制”。
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越菲当前的地缘抉择,折射出中小国家在全球秩序重塑期的典型焦虑——但这种以牺牲长期互信为代价换取短期安全幻觉的做法,注定难以维系。
中越、中菲的历史轨迹反复证明:唯有平等协商、互利共赢的合作道路,才能带来持久繁荣;而依附强权、挑动对抗的短视之举,终将反噬自身发展根基。
COC磋商进程恰如一面棱镜,映照出两国在经贸深度依赖与安全深度戒备之间的巨大张力,也暴露出其被外部战略议程深度裹挟的真实处境。
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南海的安宁与繁荣,从来不是某个国家的专属舞台,而是所有沿岸国共同守护的责任田。
中国从不主动挑起争端,但也绝不会在核心利益上退让半步——谈规则,我们敞开大门、诚意满满;守底线,我们寸土不让、雷霆万钧。
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那些背离历史正义、违背地区共识的投机行径,终将在时间长河中留下污点印记;而中国捍卫国家主权与海洋权益的决心坚如磐石,任何企图撼动这一基本事实的冒险举动,都将付出沉重且不可逆的代价。
唯有回归对话协商主渠道,重拾建交初心,恪守彼此庄严承诺,南海才可能真正成为和平之海、友谊之海、合作之海、繁荣之海。
参考消息:
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